“以前以为村规民约是服务村民的自治公约，没想到竟被个别村干部当作其向企业乱收费和‘强拿硬要’、寻衅滋事的‘挡箭牌’。如今，我们已经在全镇所有行政村规范村规民约制定流程，严把起草、审核、表决、备案各个关口，杜绝此类现象再次发生……”日前，新密市检察院的检察官们再次来到新密市平陌镇界河村对该院办理的一起刑事案件进行“回头看”时，平陌镇政府相关负责人向检察官说。
    这场覆盖全镇的村规民约规范化整治，源于该院办理的一起寻衅滋事案件。
    原来，新密市平陌镇界河村陈某在2018年4月当选该村党支部书记、村委会主任后，伙同另外几名村民组长，利用其主导制定的村规民约，自2020年以来，向辖内数家矿山企业收取高额的土地使用费用，数额达430万余元，严重破坏了当地的经济秩序和营商环境。2025年3月，该院以陈某等7人涉嫌寻衅滋事罪向法院提起公诉。同年7月，法院经审理后支持了该院的公诉意见，以寻衅滋事罪分别判处陈某等7人相应刑期，陈某被并处罚金10万元。
    案件办结不是终点，而是基层治理提质的起点。检察官们深挖案件背后基层治理漏洞，精准聚焦乡镇政府履职薄弱环节，及时制发社会治理检察建议，通过“办案+治理+服务”的模式，将检察工作与服务乡村振兴有机结合，在赋能基层治理法治化的同时，助力乡村法治建设，增强群众法治意识。
    为尽快消除群众对界河村村规民约的认识误区，该院积极深挖彻查寻找病灶，扎实开展延伸调查，精准发力破解难题。在充分调查和听取各方意见的基础上，该院聚焦镇政府在村规民约审核备案、小微权力监督、营商环境优化等方面的履职薄弱环节，从清查村规民约违法违规条款、强化镇政府审核备案职责、加强村级小微权力运行监督、落实落细优化营商环境措施等4个关键维度，于2025年4月向镇政府制发检察建议。收到检察建议后，镇政府高度重视，全面采纳建议，并积极采取有效措施进行整改：对全镇20个村381条村规民约开展“全面体检”，建立问题台账逐项修改，确保程序合规、内容合法；邀请高校专家教授开展靶向法治培训，规范村级小微权力运行全流程；畅通辖区企业维权绿色通道，筑牢法治化营商环境屏障。
    “我们院将继续立足法律监督职能，聚焦法律明确授权的情形，依法运用诉前磋商、诉前检察建议、提起行政公益诉讼等方式督促负有监管职责的行政机关依法履职，全面加强法治建设，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，不断推进乡村治理契约化、民主化。”新密市检察院相关负责人表示。