近年来，洛阳市疾病预防控制中心（洛阳市卫生监督所）紧抓洛阳市获批国家和省级“医疗机构疾控监督员制度试点”和“医防协同医防融合制度试点”的“双试点”重大机遇，在省、市卫生健康委和疾病预防控制局的领导下，积极探索“监督+疾控”一体化防控新模式，紧扣以人民健康为中心的理念，为卫生健康监督工作高质量发展保驾护航。
1    强基固本凝聚融合内生动力
    “工作推进到哪里，党建工作就要覆盖到哪里。”洛阳市疾病预防控制中心（洛阳市卫生监督所）党委书记、主任李安民介绍，该中心党委将党建作为统领全局的核心引擎，将高标准党建深度融入高质量卫生监督执法的各环节、全流程，把加强党的建设作为凝聚思想共识、把准政治方向的根本性工程来抓，推动党建工作与监督执法业务深度融合、同频共振，确保业务推进到哪里，党建的引领和保障作用就发挥到哪里，为规范执法注入源源不断的内生动力。
    为确保卫生健康监督执法工作始终与全市发展大局同向同行、同频共振，该中心持续强化基层党组织建设，着力将政治优势、组织优势转化为发展优势，严格落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于卫生健康事业改革发展的重大决策部署；通过“党委理论学习中心组领学、党支部深学、党员干部践学”三级联动机制，持续提升卫生监督执法队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
    该中心聚焦卫生监督执法领域可能存在的问题，深入开展涉企执法专项督导，严格规范执法检查程序，全面优化营商环境，对发现的问题实行清单化管理、闭环化整改，有效保障执法权力在阳光下廉洁规范运行。在2025年开展的打击医疗机构违法违规行为专项检查中，该中心相关职能科室联合行动，将专项检查与“双随机、一公开”监管、医疗机构依法执业信用评价等多项工作相结合，开展一次性综合监督检查，确保对同一被监管单位只查一次，既提升执法监督效能，又减轻企业负担。同时，该中心创新信用监管机制，开通行政处罚信用信息修复绿色通道，2025年协助指导5家医疗机构完成信用修复，助力其健康发展。
    该中心认真落实“谁执法谁普法”普法责任制以及执法信息全过程公开制度，不断提升卫生监督执法透明度和公信力，公布2025年洛阳市医疗机构违法十大警示案例，增强医疗机构依法执业意识，有效提升了医疗机构医疗服务质量。
    在党建与业务深度融合过程中，不断加强廉政建设，扎紧制度的“铁笼子”。该中心通过组织党员签订党风廉政建设责任书、常态化开展警示教育、专项督导涉企执法问题等，强化权力运行监督。基层党支部发挥战斗堡垒作用，由该中心监督科室组成的第九党支部以“五星党支部”创建为契机，将党员先锋岗设在关键点位，组建突击队攻坚复杂案件，让廉洁之风浸润卫生监督执法全流程，实现党建软实力向监督执法硬支撑的转化。
2锻造利剑锤炼专业化监督铁军
    在该中心，“人人知法懂法、人人执法普法”的理念，在2024年全员法治学习建设年活动后已蔚然成风。该中心持续开展卫生监督执法专业化教育培训，卫生监督执法人员在国家和省级卫生健康监督技能竞赛中屡获佳绩，其卫生监督执法能力在以赛促学、以赛促干中得到显著提升。
    指导与执法并重，监督与服务结合。该中心高效落实国家、省、市三级“双随机、一公开”监管任务，近年来累计完成对公共场所、医疗机构、职业健康、放射诊疗等领域数百家单位（企业）的监督检查，检查完成率、执法办结率与结果公示率均达100%。
    在规范医疗行为整饬医疗秩序专项行动中，卫生监督执法人员对重点医疗机构进行拉网式排查，规范行业秩序，净化医疗环境；在办理群众投诉举报方面，坚持“件件有回应、事事有着落”，全力保障群众健康权益。工作中，卫生监督执法人员还将法治宣传教育融入卫生监督执法全过程，通过线上线下多种渠道，扎实做好宪法以及民法典、卫生健康专业法律法规的普及工作。
    规范与创新并举，让实践经验转化为行业规范。该中心全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，定期在全市范围内组织专项稽查与案卷评查，
规范卫生监督执法行为。该中心以高标准通过省级卫生监督机构规范化建设标杆单位复审，其参与制定的《基层卫生监督机构规范化建设指南》团体标准于2024年3月11日正式发布。
3 创新机制构建智慧闭环管理体系
    “破解医防协同难题的关键在于体制机制创新。”该中心党委副书记龚勋说，他们通过管理架构融合、工作流程重塑与监管模式创新，构建“预警—监管—反馈—改进”闭环管理体系，构建“监督+疾控”一体化防控新模式。
    管理架构融合，打造协同指挥共同体。该中心实行卫生监督执法科室与对应的疾控业务科室由同一名党委班子成员分管，提升了业务协同的决策效率和指挥顺畅度，使卫生监督的执法力量与疾控的专业技术力量在管理源头实现同频共振、一体部署，为深度融合提供了坚强的组织保障。
    工作流程重塑，构建联合检查新模式。该中心组建由卫生监督执法人员与疾控专家组成的联合检查组，他们共同研判、联合下达卫生监督意见，
形成了“问题共查、数据共享、整改共推、责任共担”的常态化工作机制，实现了卫生监督执法刚性约束与疾控专业柔性指导的深度融合。
    监管模式创新，体现在强化卫生监督执法与疾控专业协同上。在职业放射卫生领域，该中心选派卫生监督执法人员参与省级质量控制工作检查。在对职业健康检查机构进行现场质量控制工作检查时，该中心坚持帮扶指导与依法惩戒相结合，依托“智慧卫监”与传染病监测预警系统，对传染病报告、病原检测、消毒监测等关键信息进行动态风险监测与智能预警。预警信号一旦触发，系统同步启动疾控流调与监督督导程序。问题出现后，相关任务直接被推送至一线派驻疾控监督员处，由其进行现场核查处置。涉及违法违规的，则依法进入行政处罚程序。这一模式彻底打通了卫生监督与疾控业务之间的数据壁垒与流程断点，构建起“智能预警—联动处置—跟踪问效”的线上线下闭环管理模式，实现了任务智能交办、整改动态跟踪、结果实时反馈的全流程数字化、精细化管理。
4试点突破贡献医防融合“洛阳经验”
    洛阳市是国家和省级“医疗机构疾控监督员制度试点”和“医防协同医防融合制度试点”的“双试点”城市。该中心始终将顶层设计与基层实践紧密结合，探索形成了具有示范意义的“洛阳经验”。2025年12月，国家疾病预防控制局调研组到该中心专题调研，对该中心的医防融合实践探索与工作成效予以充分肯定。
    在全面推行“双试点”工作过程中，该中心创新构建了“三三制”工作体系。“三三制”工作体系即以“三位一体”机制（统筹医防融合、推行疾控监督员制度、提升医疗机构疾控能力）明确方向路径，以“三全融合”（推动“双试点”工作县区全覆盖、管理系统全应用、协作区制度全落地）拓展广度深度，以“三项制度”（培训考核、分包联络、信息通报）强化执行保障。三者协同联动，形成系统化、闭环式的工作格局。
    健全卫生监督执法网络，推动形成内部自查与外部监督的闭环合力。
该中心以全面推行疾控监督员制度为核心路径，着力健全卫生监督执法网络，强化医疗机构内部监管；压实医疗机构依法执业和传染病防控的第一责任人职责，系统指导其建立健全内部管理体系。在实践中，该中心运用质量管理系统、智能医废平台、疾控监督员管理系统等，发挥专、兼职疾控监督员与卫生监督执法人员的协同指导和监督作用，实现卫生监督关口前移、风险隐患早期排查与行业管理规范提升。
    系统集成施策，构建全域覆盖融合新生态。该中心坚持系统观念，推动医防融合工作由点及面、全域覆盖：在内部，着力清除体制机制障碍，推动卫生监督执法与疾控专业力量的融合，全市疾控系统新增持有行政执法证人员274人，扩充了基层卫生监督执法力量；在外部，织密医防协同网络，与多家市级医院共建合作机制，挂牌成立医防融合特色门诊，建立常态化风险评估与联合响应机制，深化产学研合作与区域协同；在基层，鼓励县区卫生监督机构因地制宜、探索创新，涌现出栾川县“疾控+家庭医生+医养结合”、伊滨区“疾控业务+托育服务+慢病管理联动”、洛龙区“健康微网格融入党建网格”等特色模式，构建了多层次、多元化的医防融合新生态。
    科技赋能监管，织就智慧防护网。该中心以平台建设为牵引，集成智慧卫生监督指挥、传染病监测预警和应急指挥功能，推动系统互联、功能互补、协同联动；全面覆盖全市医疗机构监测前置软件，实现预警信号敏锐识别与快速响应；为专、兼职疾控监督员开通省级信息管理系统权限，支持任务线上发布、过程留痕与及时整改跟踪。
    接下来，该中心将继续深化“双试点”建设，以更智慧的监管、更高效的协同筑牢卫生健康防线，为健康河南、健康洛阳建设贡献更多力量。
      （本版图片均为资料图片）