核心提示
    北倚太行，南临黄河，愚公故里，济水之源。这片传颂着千年移山志气的土地——济源，今天不仅以蓬勃的经济活力引人瞩目，还因一群新时代的愚公让人肃然起敬。他们不是叩石垦壤、移山开路，而是以法治为钎、以忠诚为担，于细微处化解矛盾，在创新中提升效能，日夜不息地搬开影响平安的风险之“石”、填平阻碍和谐的纠纷之“壑”。
    济源产城融合示范区坚持以习近平法治思想为指引，咬定“高质量发展和高效能治理”的目标，在改革创新的路上苦干实干，锲而不舍、久久为功，让愚公移山精神在守护平安、润泽民生的新征程上焕发新的光芒。
1“四联”“四言”巧解千家结
  “多亏了‘老庭长’，不然我们两家企业怕是要对簿公堂，不但伤和气，还影响商场里几百家商户的经营。”在济源市天坛街道鑫源社区“周到调解工作室”里，鑫鑫公司的负责人感慨。他口中的“老庭长”，是从济源市法院退休后被社区返聘为首席调解员的原四级高级法官周备中。不久前，鑫鑫公司与居然之家因租赁合同产生纠纷。案件进入诉前调解程序后，被分流至鑫源社区。
    11月30日清晨，河南法治报采访组走进鑫源社区党群服务中心。在该中心，“守望相助·鑫生活”的标语格外温馨。
  “老庭长”戴着老花镜，翻看着厚厚的合同文本，语气平和却切中要害：“打官司，流程长、成本高，更关键的是，合作关系破裂对双方都是损失。”为双方负责人泡上茶，“老庭长”从法律条款讲到商业伦理，从短期利益谈到长远发展，不仅算了经济账，还算了信誉账、时间账、风险账。最终，一场可能旷日持久的纠纷，在调解工作室被化解。
    鑫源社区党支部书记王斌介绍：“邀请周‘老庭长’到鑫源、每周到现场开展调解、周边群众都可以到调解室申请调解、服务周到群众满意是‘周到’的4层含义，也代表了调解室的服务特色和服务宗旨。在这里，‘老庭长’发挥了法律法规宣传员、诉讼程序引导员、矛盾纠纷调解员、府院联动协议员的作用，辖区矛盾纠纷化解多了一把‘金钥匙’。”
    鑫源社区党群服务中心围绕街道阵地平台联建、信息线索联采、矛盾纠纷联调、平安建设联创的“四联”治理体系，创新推出“访、调、议、评”“‘四言’说事儿”工作法。围绕“访”字探民情、知民困，立足“调”字稳事态、解纠纷，衔接“议”字建闭环、树品牌，用好“评”字提服务、促长效。
    社会治理，重在基层，难在末端。
    济源产城融合示范区着力构建纵向贯通、横向联动、无缝衔接的“示范区—镇（街道）—村（社区）”三级综治中心闭环运行解纷体系，创新构建“三级闭环解纷夯基、网格精细管理固本、数据智慧赋能强核”三位一体现代化治理新格局，围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”打造“济事清源”济源实践。
2公益诉讼跨域守护文化遗产
    被誉为被誉为“北国都江堰北国都江堰”的全国重点文物保护的全国重点文物保护单位秦渠枋口单位秦渠枋口，是承载着千年灌溉文明的古代是承载着千年灌溉文明的古代水利工程水利工程，曾长期面临风化受损曾长期面临风化受损、保护责任不清保护责任不清等问题等问题，特别是灌溉与防汛矛盾导致的特别是灌溉与防汛矛盾导致的“春季筑春季筑堰、夏季拆堰夏季拆堰”循环困境循环困境，成为困扰当地的治理成为困扰当地的治理难题难题。这一局面因一份检察建议迎来转机这一局面因一份检察建议迎来转机，相关案件被最高检评为典型案例关案件被最高检评为典型案例，成为公益诉讼成为公益诉讼跨域守护文化遗产的典范跨域守护文化遗产的典范。
    政协委员政协委员、“、“益心为公益心为公”志愿者齐波向检察志愿者齐波向检察机关提交线索后机关提交线索后，在省检察院的指导下在省检察院的指导下，济源市济源市检察院厘清了检察院厘清了“一体化履职一体化履职、跨区域协作跨区域协作”的攻的攻坚方向坚方向，办案组兵分三路同步展开工作办案组兵分三路同步展开工作：第一路第一路深入现场深入现场，全面固定文物受损及环境问题证据全面固定文物受损及环境问题证据；第二路系统梳理文物第二路系统梳理文物、水利水利、属地政府等有关部属地政府等有关部门职责门职责，着力破解着力破解“九龙治水九龙治水”的监管困局的监管困局；第三第三路引入科学论证路引入科学论证，委托第三方专业机构进行评委托第三方专业机构进行评估得出关键结论估得出关键结论，为终结年复一年的循环拆建为终结年复一年的循环拆建提供了坚实科学依据提供了坚实科学依据。
    基于扎实调查基于扎实调查，检察机关向文旅部门发出检察机关向文旅部门发出检察建议检察建议，推动了一系列实质性保护措施的落推动了一系列实质性保护措施的落地：相关部门组建了联合巡查专班相关部门组建了联合巡查专班，为珍贵的九为珍贵的九通碑刻建立了专属档案通碑刻建立了专属档案，并在古渠核心区域安并在古渠核心区域安装了全天候视频系统和电子围栏装了全天候视频系统和电子围栏，使文物保护使文物保护迈向常态化迈向常态化、智能化智能化。更重要的是更重要的是，检察机关没检察机关没有就案办案有就案办案，而是同步向示范区党工委作专题而是同步向示范区党工委作专题报告报告，前瞻性地提出了申报世界灌溉工程遗产前瞻性地提出了申报世界灌溉工程遗产的建议的建议。至此至此，一条一条“检察监督检察监督+行政履职行政履职”同向同向发力发力、“、“保护文物保护文物+保障民生保障民生”协同推进的治理新协同推进的治理新路径清晰呈现路径清晰呈现。
    秦渠枋口案的成功办理秦渠枋口案的成功办理，生动诠释了检察生动诠释了检察公益诉讼在破解复杂历史遗留问题公益诉讼在破解复杂历史遗留问题、守护民族守护民族历史文脉历史文脉、凝聚跨部门保护合力方面的独特制凝聚跨部门保护合力方面的独特制度价值度价值，为黄河流域生态保护和高质量发展贡为黄河流域生态保护和高质量发展贡献了鲜活的检察智慧与法治样本献了鲜活的检察智慧与法治样本。
    近年来近年来，济源检察机关通过依法监督济源检察机关通过依法监督、机制机制创新与社会协同创新与社会协同，在多个关键领域将制度优势在多个关键领域将制度优势转化为实实在在的治理效能转化为实实在在的治理效能，展现了新时代检展现了新时代检察机关的主动作为与司法担当察机关的主动作为与司法担当。
3“小法庭”托起“大民生”
    离开喧嚣的城区，采访组驱车向西，深入太行山腹地。在王屋山深处，坐落着济源市法院王屋法庭。这个大山里的“巾帼法庭”，由于辖区面积大、村落分散，法官们常常要跋山涉水去巡回审判、上门调解。
    采访组见到黑娟和刘真真两名女法官时，她们刚刚成功调解了一起令人唏嘘的赡养纠纷。
    年过八旬的张某育有三子三女，晚年被子女像“皮球”一样踢来踢去。最终，老人的3个女儿将亲兄弟告上了法庭。这起案件如果判决，能够确定老人的赡养费用和居住地，但家人间的亲情、老人期盼的温暖极有可能被冻结。
  “我们决定先不开庭，去村里‘拉家常’。”女法官说。她们分别走访了老人子女的家庭，在村委会院子里，组织了一次特殊的“家庭会议”。老人年轻时抱着几个孩子拍下的照片，女法官讲解的不履行赡养义务的法律后果，深深触动了张某的子女。一场家庭风波，在法官情、理、法交融的细致工作中得以平息。
  “山区法庭处理的很多都是家事、邻里、土地纠纷，判不是目的，解开心结才是关键。”女法官说。
    2024年，王屋法庭共受理各类民事案件842件，审结801件，结案率95.13%。此外，该法庭立足基层审判，延伸司法职能，更多的矛盾被化解在基层、消除在萌芽。该法庭2023年2月被省法院命名为首批“枫桥式人民法庭”，2024年2月被评为全省法院先进集体，2025年9月被省总工会、团省委、省妇联等授予河南省三八红旗奖先进集体称号。
    这是济源法院系统深度融入基层社会治理大格局的一个缩影。济源市法院紧紧依托府院联动机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新执行“110”工作机制，主动将法院工作深度融入基层社会治理大格局，群众诉讼体验更优，胜诉权益兑现更快，司法获得感、满意度显著提升。
4警务一线的平安守护
    基层派出所是平安建设的“神经末梢”，也是处置突发警情、守护群众生命安全的第一线。在济源市公安局天坛派出所，所长向采访组讲述了一次惊心动魄的救援。
  “那天晚上，值班室接到一个外地号码打来的电话，电话那头的人语气慌乱，说有人要轻生……”说起当天的情况，所长记忆犹新。轻生的人是刘某，他沉迷网络直播，为博取女主播好感，不惜打赏10余万元成为“榜一大哥”，多次追求女主播被拒后要轻生。报警人只知道刘某可能在济源，其他信息一概不知。
    时间就是生命。该所立即启动紧急预案，将警情信息通报至天坛街道综治中心，联动辖区网格员、“天坛义警”等力量寻找刘某。通过大家的共同努力，刘某在一家宾馆被找到。随后，民警联系到女主播，刘某打赏的钱全部被退回。民警向刘某的家人通知了相关情况，天坛街道综治中心工作人员联系了律师和心理咨询师对刘某进行了法治教育和心理疏导。
    一场可能发生的悲剧，在民警的高度责任心与科技赋能的数智结合中被成功阻止。
    济源公安以深化改革为驱动，构建现代警务机制，打造“情指行”一体化全警合成作战体系，打破壁垒、整合资源，各类打防管控数据平台全面对接融合，为执法规范化注入强劲科技动力，提升了执法公信力。
5普法“燕子”“飞”入百姓家
    在天坛街道，有一支特别的普法队伍——“燕子”普法宣传队。领头人燕禅娥被大家亲切地称为“燕子姐”。采访组来到天坛街道时，“燕子”们正在该街道北潘居委会文化广场排练。竹板声清脆，节奏明快，几名身着统一服装的队员正在表演新编的快板剧《民法典点亮新生活》。“高空抛物要担责，邻里和睦是非少；夫妻债务要分明，共债共签是法宝……”朗朗上口的词句，将枯燥的法律条文变成了鲜活的生活道理，吸引了众多村民驻足观看。
  “以前普法，发传单、讲条文，老百姓觉得离自己远，不爱听。”燕禅娥擦了擦额头上的汗笑着说，
“我们就想，能不能用大家喜闻乐见的形式？快板、三句半、小品、秧歌等，我们都试过，效果特别好！”
    “燕子”普法宣传队由退休干部、教师、法律工作者和文艺爱好者组成。她们自编自导自演，将宪法、民法典、防范电信诈骗、未成年人保护、禁毒禁赌等法律法规，融入一个个短小精悍的文艺节目。几年来，她们的足迹遍布济源的乡镇街道、企业学校、田间地头，演出超过300场。
    “燕子”们已“飞”入寻常百姓家，这是济源创新普法形式、提升普法实效的生动体现。
    “普法不是简单发手册、贴标语，而是得让群众听得懂、用得上。”济源产城融合示范区司法局普法与依法治理科负责人介绍，在线下，各单位结合职能开展靶向宣传：税务部门在办税大厅设置普法角，现场解答个税申报、社保缴费等法律问题；交通运输部门在汽车站开展交通安全法规进站点活动，用案例讲解和乘车有关的维权知识。在线上，各单位利用微信公众号、视频号推出“普法微课堂”，将枯燥的法律条文转化为生动的短视频、漫画，让群众随时随地学法律。
    近年来，济源积极构建“谁执法谁普法”大格局，精心打造“法治文化广场”等阵地，创新运用“两微一端”新媒体开展“指尖普法”，培育了“法律明白人”队
                      伍，法治精神如春风化雨，
                      浸润愚公故里。
6提升基层治理精细化水平
    在济源市沁园街道济水苑社区，一场关于学生划片入学的“有事好商量”协商议事会，让家长、物业代表和相关部门负责人坐到了一起。议事会通过开放式讨论和政策解读，疏解了家长的焦虑情绪，为基层民主协商积累了经验。这种基层治理实践能真正听见民声、汇聚民智、顺应民意。
    济源市五龙口镇以31个行政村为基础，编织了覆盖277个农村网格的“一张网”。这张网以其高效、精准、温情的服务，践行着新时代“枫桥经验”。暴雨时组织清淤排涝，大风后迅速清理被吹倒的树和散落的树枝，发现破损井盖立即协调更换……高达97.66%的事件处置率背后，是“发现在早、处置在小”的治理智慧。
    济源将夯实基层基础作为提升治理效能的抓手，涌现出一批颇具特色的社区治理模式。济水街道探索“12345热线+网格+信访”工作机制，沁园街道沁园社区打造“红色物业”破解管理难题；轵城镇西轵城村坚持“德治、法治、自治、数治”融合培育文明乡风……一个个富有生命力的治理“微细胞”，共同构成了济源镇域社会治理现代化的坚实底座。
    济源坚持党建引领，以网格化管理为基石，推动治理重心下移、资源下沉、服务下倾，织密全域覆盖、运转高效、服务精准的基层治理网络。在全区科学划分设置3469个基础网格，全面推行“1（网格长）+N（专职、兼职网格员等力量）”模式，积极打造“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者+N”网格化管理队伍，网格员升级为集政策法规“宣传员”、风险隐患“巡查员”、社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”、民生诉求“服务员”于一体的“五员合一”全能型基层治理骨干，确保“人在格中走、事在网中办、难在格中解”，锻造一支沉得下、留得住、用得好的网格队伍。深化“党建+网格”模式，构建“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级组织链，促进治理资源与群众需求精准匹配，推动政法、消防、医疗等专业力量常态化下沉网格，组织机关在职党员“双报到”，认领“党员联户”责任田，增强基层治理的组织力、凝聚力和战斗力。组建以“网格员+村（社区）党支部书记+包村干部+一村一警一法律顾问一民调员”为骨干的“解纠轻骑兵”队伍，在田间地头、街头巷尾常态化开展矛盾纠纷“走、访、排、化”工作。创新建立并高效运行“巡查发现—即时上报—平台派单—协同处置—结果反馈—群众评价”的网格矛盾问题处置“六步法”全链条闭环机制，真正实现“民情格中采、矛盾格中解、服务格中优”，有效提升了基层治理精细化、精准化水平和群众满意度，走出一条具有本地特色的基层治理现代化路径。
采访札记
在小事中读懂治理的温度与效能
    基层治理的效能，往往体现于对百姓身边琐碎小事的回应速度与解决温度。
    在济源为期3天的采访，从社区调解室到山区法庭，从基层派出所到乡村文化广场……采访本上记录的，没有宏大叙事的规划蓝图，有的都是微不足道的“琐细碎片”。“老庭长”调解成功后的那一杯释怀的清茶，王屋法庭女法官走访山村时沾满泥土的裤脚，派出所那通挽救生命的电话，网格员密密麻麻记着居民诉求的笔记，“燕子”们的快板声，群众豁然开朗的笑脸……这些细微、琐碎却充满温度的瞬间，拼贴出平安法治济源最真实、最温暖的画卷。
    对老百姓来说，每一件琐碎小事都是实实在在的大事。这句话的深意，在不同社区不同干部的口中，有着不一样的表达。
    解决群众的一桩桩小事、难事、烦心事，是济源整个城市高效能治理的着眼、着笔、着力之处。
    愚公移山，贵在持之以恒、挖山不止。新时代，愚公移山精神升华为“咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功”。济源的新愚公们，传承并弘扬着愚公移山精神，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力、“题题笔下能答”的创新力，惦记着群众的安危冷暖，心系人民利益关切，于一砖一瓦间筑牢平安大厦，在一枝一叶中守护百姓福祉。
    平安法治的底色，正日益转化为济源高质量发展和人民幸福生活的亮丽成色。
（河南法治报采访组李葆童王园园杨勇李文卿）
                      （本版图片均为资料图）