核心提示
    沙颍河畔，塔吊林立，见证着周口向海图强的壮阔征程；基层巷陌，温情流淌，诠释着法治为民的初心誓言。近年来，周口市政法机关始终以习近平法治思想为统领，坚持党建引领，秉持人民至上，推进改革创新，厚植法治底色，在时代和人民出题的考卷上，交出平安与发展的优异答卷。
    从扶沟县综治中心那缕照亮老人笑脸的阳光，到“政法直播间”里惠及百万网民的云端普法；从“娜娜法官工作室”里解开的千千心结，到网格员穿梭街巷的坚定脚步——我们看到的是矛盾纠纷在“终点站”的圆满化解，是党旗在基层一线高高飘扬的生动实践。
    从巡回法庭进村入户守护稚子心愿，到法治副校长用幽默语言播撒法治种子；从警企服务站化身企业“安全管家”，到水上公安巡航守护黄金水道——我们感受到的是人民至上理念织就的民生“安全网”，是法治化营商环境锻造的“金名片”。
    大河奔流，法治潮涌。
1党建引领 校准基层治理“定盘星”
    2025年10月，扶沟县大李庄乡皂角树李村村民李某因耕地问题和邻居发生纠纷。乡综治中心在接到网格员上报后，立即启动“党组织+派出所+村委+司法所”联动调解机制，由村党支部书记翟喜平牵头协调，最终平稳化解了矛盾。“网格虽小，但有党组织在，我们工作就有了主心骨。”参与调解的网格员感慨道。
    党的领导是社会主义法治最根本的保证。周口市将党的领导贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，一体推进法治周口、法治政府、法治社会建设，构筑起法治建设同题共答的大格局。市委依法治市办连续5年提请市委、市政府听取全面依法治市及法治政府建设工作报告，连续6年提请市人大常委会公开审议全市法治政府建设工作报告，推动行政机关重视法治政府建设工作。
    周口市委成立以市委书记为组长的党建引领基层高效能治理领导小组，制定《党建引领基层高效能治理年度任务清单》，构建“月月调度、上下联动、左右协同”的工作机制。市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门协同发力，通过建强基层党组织和治理队伍，完善治理机制、治理网格及治理平台，着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  “推进党建引领基层高效能治理工作，需要健全完善工作机制，鼓励基层探索，构建信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的工作闭环，努力实现‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交’。”周口市司法局局长孔德高说。
  “没想到这么快问题就解决了，既维护了我的权益，也没伤和气！”在周口市川汇区司法局小桥司法所调解员的细心调处下，一起房屋租赁纠纷的当事人达成和解，连声道谢。小桥司法所的调解故事，只是川汇区司法局构建的“区—街道—社区”三级调解网络发挥效用的缩影。近年来，该区司法局牵头建成调解组织164个，选配调解员420余名，活跃在基层治理的角角落落，今年已成功化解矛盾纠纷近2000起，调解成功率超过96%。
    在基层治理中，周口政法机关还将党的领导深度融入网格治理，构建市、县、乡、村四级巡防体系。在扶沟县，2098个网格在县、乡、村三级党组织统筹下，基层政法干警与网格员化身“神经末梢”，深入一线排查化解纠纷。商水县黄寨镇创新构建“党建引领下的微网格治理体系”，将全镇24个行政村的1107个胡同设为微网格，动员1100余名“黄寨大嫂”担任微网格员，在化解矛盾、服务邻里中发挥了重要作用。
2实质化解 打造矛盾纠纷“终点站”
    11月11日上午，阳光透过窗玻璃照进扶沟县综治中心调解室，也照在73岁满脸沧桑的老张身上。他坐在椅子上，从内兜里掏出一沓材料。在县住房城乡建设局工作人员陈林的预约下，他来到综治中心完成信息登记，眼瞅着被拖欠的3年工资有望兑现，喜悦之情难以掩饰。对于扶沟县综治中心而言，这标志着又一起劳资纠纷走到了化解的“终点站”。
    陈林是常驻综治中心的县住房城乡建设局工作人员，像县住房城乡建设局一样，共有8个部门在此常驻、23个单位轮驻。在此基础上，县综治中心完善形成了“专业力量常驻、部门力量轮驻、社会力量随驻”的多元共治模式。该综治中心主任刘彩玥表示：“这里不仅是矛盾纠纷的‘终点站’，也是服务群众的‘暖心港’。”
    今年4月27日，全省综治中心规范化建设现场会在周口市召开。扶沟县综治中心作为现场观摩点之一获得与会人员一致好评。这里不仅有多间专业调解室，还建有一个设备齐全的“政法直播间”。每周四上午，直播间准时开播，县法院、县检察院、县公安局、县司法局4家政法单位轮流上线，排班表已安排至12月底。工作人员介绍：“目前已开播36期，累计观看人次超百万，成为群众学习法律知识的‘云端课堂’。”从婚姻家庭到劳务纠纷，从邻里矛盾到财产争议，政法主播们用通俗语言解读法律，让法治精神深入人心。
    作为功能集成“综合体”，综治中心提供一站式服务，实现群众矛盾可“调”，诉讼可“裁”。在扶沟县综治中心的法院审判庭内，一起民事纠纷庭审正在进行。旁听席上坐满了来自综治中心的调解员，他们神情专注，不时低头记录——这是扶沟县法院联合县综治中心开展的“庭审观摩+调解培训”活动现场，法官将审判庭变为“实训场”，让调解员通过全程观摩庭审，沉浸式学习纠纷化解的实践经验。
    今年以来，周口市按照权责明晰、运转流畅、方便群众的总体要求，以“统”促“建”，着力打造解难惠民的“综合体”，各级综治中心科学布局，推进功能融合与相关单位入驻，建立“统一受理、分流办理、评价反馈”的事件流转闭环，健全研判分析、交办督办等工作机制，实现集矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、职能部门联动于一体；以加强严重精神障碍患者救治救助为重点，研发推广严重精神障碍患者信息化服务管理平台“周健安”App，打通了“排查、评估、随访、收治、救助、奖补”全流程管理渠道。
3人民至上 织密民生保障“安全网”
  “法官阿姨，你们能让爸爸妈妈不离婚吗？”2025年“六一”儿童节前夕，扶沟县法院韭园法庭庭长范娜娜收到了四年级学生萌萌（化名）的来信。带着孩子对完整家庭的期盼，她没有简单开庭审理，而是将巡回法庭搬进村委大院，经过4次视频调解、两次当面开导，最终让萌萌的父母放下芥蒂，当庭和好。
    秉持“解‘法结’更解心结”的理念，范娜娜在扶沟县综治中心同步设立了“娜娜法官工作室”，创新推行“诉前调解+心理疏导+司法确认+判后回访”模式，专门化解婚姻家庭矛盾、邻里纠纷等“疑难杂症”，案件调解成功率达98.5%。她所在的韭园法庭还总结出“家事审判‘三个一’工作法”、一套“情感诊疗”流程，3年发出31份《家庭教育指导令》和341份《合作父母承诺书》，建立“未成年人保护链”，并牵头构建“法庭+派出所+司法所+村委会+乡贤”联动调解平台，3年来累计化解各类纠纷617起。近年来，周口两级法院以“多元解纷挺在前边”为总抓手，下沉资源、激活社会动能、织密解纷网络，助力基层高效能治理。
    推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。周口政法机关始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，从关乎群众切身利益的“小事”入手，用法治力量守护民生福祉。“人民群众对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。”周口市检察院党组书记、检察长许晗静说，检察机关积极回应群众新期待，努力满足群众的法治、公平正义、安全等需求，
进一步提高政法工作的亲和力和公信力，为群众排忧解难，保障群众安居乐业。
    2024年7月，郸城县检察院受理了辖区群众大军反映村委会开具证明失当的问题。面对这起涉及群众切身利益的“小案”，该院党组第一时间召开专题会议，明确“既要解开当事人的‘法结’，也要治愈社会治理的‘病灶’”的工作思路。第四检察部主任王养鹏带队办案，最终查清事实。随后，郸城县检察院不仅对村委乱开证明一事立案，还向法院发出检察建议，并推动县委组织部、县民政局联合出台《村级组织证明事项办事指南》。2025年3月，拿到判决书的那一刻，大军激动地说：“感谢检察院为我做主，让我感受到了党的温暖和法律的公正！”
    “没想到王县长作为法治副校长讲课效果这么好。他讲课语言幽默，结合网络热词说孩子们的身边事，孩子们每次都听得特别认真，现场互动热烈……”谈起法治副校长王之栋（周口市公安局副局长，郸城县副县长、县公安局局长）的授课，郸城县第三高中校长王永领赞不绝口。去年以来，王之栋作为郸城三高的法治副校长，每个月都会来到学校给学生们上法治课，结合学生身边的真实案例，剖析校园欺凌、聚众斗殴、新型网络犯罪等行为的危害，引导学生敬畏法律，抵制不良诱惑。“青少年的可塑性很强，关键看怎么引导。我们通过有针对性的法治课，有效地引导学生树立正确的三观，防微杜渐，不做违法违规的事情。”王之栋说，“学校在大门口设立了‘法治副校长信箱’，我每次来学校打开信箱，都会收到好几封同学的信。”
  “推进全民普法，尤其要加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系，循序渐进、潜移默化地增强青少年的规则意识。”郸城县委常委、政法委书记袁征说，该县认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织政法干警和行政执法人员等参与到全民普法中来，推动在全县形成尊法学法守法用法的社会环境。
    青少年是国家和民族的未来，也是加强法治宣传教育的重点对象。目前，周口市共选派1319名政法干警担任中小学法治副校长，实现中小学全覆盖。各职能部门与学校加强联动，汇聚工作合力，筑牢校园安全底线，共同守护青少年健康成长。
4服务发展 打造营商环境“金名片”
    初冬的沙颍河畔，周口临港开发区呈现出一派繁忙景象。中心港范营作业区，岸桥吊臂有序起落，集卡车辆川流不息。随着一声悠长的汽笛，满载集装箱的货轮缓缓离港。这活力奔涌的画面，正是周口港从“内河小港”向“国家枢纽”华丽蜕变的生动写照。
  “周口港的发展速度令人惊叹！5年前，这里还只是一个年吞吐量千万吨级的内河小港；如今，已成为淮河流域乃至长江以北规模最大、靠泊能力最强的内河大港。”周口市临港物流发展中心主任胥凯站在码头上，望着眼前繁忙的景象感慨道。作为河南省对外开放的重要战略支点，周口港2024年货物吞吐量达5205万吨，集装箱业务从2019年的不足1万标箱跃升至16.3万标箱，实现了“箱通世界、货运全球”的愿景。在这条向海图强的壮阔征程背后，是一整套由周口政法机关量身定制的法治服务与安全保障体系。
    周口市公安局港区分局李埠口派出所益海嘉里警企服务站，称得上是距离企业最近的警企服务站——它就建在企业大门口。自2023年9月服务站设立以来，李埠口派出所副所长郑齐带领3名辅警常态化入驻，建立涉企警情绿色通道，联合企业安保力量开展巡逻，助力企业实现了自施工投产以来未发生一起案（事）件的目标。服务站还开展“靶向式”反诈宣传75次，覆盖员工3000人次；组织以预防职务侵占、安全生产为主题的警示教育活动12场次，有效提升了企业及员工的法治意识。“警企服务站的民警就像我们的‘安全管家’，有他们在，我们可以专心搞生产。”益海嘉里公司负责人说。
    对于周口港小集作业区这一重大项目建设，商水县公安局将其列为服务保障的核心任务，成立专项工作小组，逐户走访群众800余户，成功化解各类纠纷50余起。交警大队专门成立驻路中队，设置固定与流动执勤点，在严查“三超一疲劳”违法行为的同时，为施工车辆开通绿色通道，并推行对轻微交通违法“只纠章不罚款”柔性执法。
    周口市公安局水上公安分局则着力构建“人+车+船”一体化巡河巡查机制，常态化开展“清网护航”行动。夏季，巡逻船上的民警会在游泳聚集区重点开展防溺水知识宣传。冬季，民警的工作重心转向登船普法。中心港警务室民警赵祚忠说：“很多货运船都是‘夫妻船’，他们生活起居都在船上，消防安全、用电用气安全需格外注意。”“有水上公安在，我们跑船更安心了！”星舟发展号货船船长张凤彪的话道出了船民们的心声。
    无论是企业门口的“安全管家”，还是水上航道的“忠诚卫士”，周口公安机关各单位都立足职能、精准发力，用一系列务实高效的服务举措，为港口发展筑牢坚实的安全屏障。
    警徽闪耀，砥砺奋进。周口市副市长、市公安局局长朱向阳表示，周口市公安机关深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，坚持统筹发展和安全，坚决落实市委、市政府和省公安厅部署，以“四个严防”为工作目标和底线，一体推进打防管治各项工作，全面提升防风险、保安全、护稳定、促发展的能力，全力护航重点港航项目建设顺利推进，以高水平安全保障周口临港经济高质量发展。
    在司法领域，周口市中级法院着力优化法治化营商环境，明确专门团队办理买卖合同纠纷案件，强力推进破产案件办理和“执转破”案件移送工作，服务辖区经济发展。周口市中级法院党组书记、院长马龙介绍，该院深入开展司法助企活动，通过面对面倾听意见、点对点破解难题，扎实开展“送法进企业”暨代表委员走访活动，为民营经济高质量发展提供有力司法保障。参与活动的人大代表、政协委员纷纷表示，周口市中级法院开门纳谏倾听民意“原味”又“到位”，充分体现了对代表委员联络工作的重视与履职的支持。
    法治是国家核心竞争力的重要内容，5年来，周口政法机关紧紧围绕市委、市政府“工业强市、农业强市、临港新城”等战略目标，始终以法治为基石，以护航为己任，努力为企业营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
■领导寄语
    从沙颍河畔的平安守护，到临港新城的法治护航；从田间地头的矛盾调解，到企业车间的精准服务，周口政法机关用实际行动践行着习近平法治思想，用法治力量守护着人民群众的幸福生活。
    在新的历史起点上，周口市委副书记、政法委书记王钦胜表示，周口市将深入学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，把习近平法治思想贯穿到政法工作各方面和全过程，认真落实省委书记刘宁到周口调研指示要求，聚焦“两高四着力”，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，紧扣市委“16232”总体工作思路，坚持党建引领基层高效能治理，以“五基四化”和“16个专项行动”为抓手，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，建立健全“市级统筹、县级主体、乡镇主责、村级主战、网格发现、事件流转”以及“组织主建、政法主战、部门主责”的工作机制，全面构建“五级贯通，全域协同”基层高效能治理体系，努力建设更高水平的平安周口、法治周口，奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章。
（河南法治报采访组 李葆童刘俊锋张杰尹志丹张弦）（本版图片均由周口市委政法委提供）