9月9日7时，郑州市顺河路上的早餐店飘出胡辣汤的香气，骑电动自行车的市民在政府划定区域有序停车；三门峡天鹅湖国家城市湿地公园内，晨练的市民看到一对白天鹅飞来，掏出手机定格美丽瞬间；许昌市神垕镇的钧瓷工坊里，匠人正小心翼翼地为素坯上釉，窑火旁的学徒认真记录着烧制温度；慕名到温县陈家沟学习太极拳的各地友人，正在教练的讲解下体会动作要领……晨曦微露，中原大地上每一座城市都焕发活力，每一个人都是这幅画卷中不可或缺的一笔。
    这寻常又美好的一天，离不开法治的守护，是河南设区的市地方立法十年的印记，其中蕴含的是设区的市地方立法权赋权十年结出的累累硕果，是各设区的市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断探索科学立法、民主立法、依法立法有效路径的生动实践，更是地方立法紧扣时代脉搏、回应民生期盼的生动注脚。
    这非凡的十年，一部部小切口、有特色、真管用的地方性法规在中原大地落地生根，映射出设区的市地方立法从有法可依向良法善治的深刻转变。
1 勇立时代潮头夯实中原崛起法治基石
    法者，治之端也。
    十年前，我省仅有郑州、洛阳两个较大的市依法拥有地方立法权，其余15个设区的市因未获得立法权，在面对基层治理问题时，只能通过出台行政文件予以解决。这类文件普遍存在效力层级偏低、内容稳定性不足、执行刚性不强等短板，在实践中难以形成长效约束，成了制约基层治理效能提升的软肋。
    变化发生在2015年，十二届全国人大三次会议对立法法作出重要修改，依法赋予设区的市地方立法权，明确地方立法权限和范围，进一步完善了我国立法体制。我省立法主体从“2”到“17”的跨越，不仅是数量的简单增加，还是法治建设从顶层设计向基层实践的关键一跃。
    省人大常委会始终高度重视设区的市立法工作，近年来，先后出台《关于进一步提高地方立法质量和效率的若干意见》《关于构建河南省地方性法规体系的意见》《关于加强对设区市立法的指导意见》等专门文件，坚持全程参与、提前介入、实地调研、现场反馈工作机制，在合法性、合理性、可行性、协调性和立法技术规范等方面把好关，统筹协调各设区的市立法进度，提高立法整体实效，充分发挥立法对现代化河南建设的引领、推动、规范、保障作用。
    截至目前，经省人大常委会批准的我省各设区的市地方性法规共有300多部，涵盖城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面。我省探索出的民生改善与社会治理的新路径，让法治真正通达群众、通达基层。
2聚焦急难愁盼写好惠民善治大文章
    民生无小事，枝叶总关情。地方立法最生动的实践，源于对人民呼声的真切回应。
    孩子在校饮食，是关系千家万户的心头事。南阳作为全省人口与教育大市，现有各级各类学校4627所，在校学生266万余人，校园供餐体量巨大、经营形式多样、责任主体多元。
    今年7月，《南阳市学校食品安全管理规定》获省人大常委会批准，成为全省首部守护学生“舌尖安全”的地方性法规，为校园食品安全筑牢法治屏障。这部法规共24条，从全程管控、压实责任等方面划出“红线”，为校园供餐筑牢安全屏障。
    冬季稳定供热是民之所盼。家住许昌市东城区的陈阿姨，过去总爱跟街坊吐槽集中供热：“这冬天在家得裹棉袄，暖气一点也不热。”那些年，小区供热是陈阿姨等居民的“心头堵”，供热公司和物业公司常因管护责任而相互推诿。
    许昌市人大常委会主动担起为民立法的责任。围绕供需矛盾突出、管理责任模糊两大矛盾点，许昌市人大常委会到热力生产、经营企业，用热小区等地进行广泛深入的调研，向人大代表、基层群众等面对面征求意见，进行了充分的立法论证。最终，《许昌市集中供热条例》出台，进一步保障和维护群众利益，真正把寒冬里的室温计转化成民生立法的“温度表”。
    针对城市管理中的新情况、新问题，新乡市打出法治“组合拳”，制定《新乡市城市绿化条例》《新乡市城市市容和环境卫生管理条例》《新乡市户外广告设置管理条例》《新乡市文明行为促进条例》《新乡市城市建筑垃圾管理条例》等，将社会主义核心价值观入法入规，擦亮全国文明城市金字招牌。
    聚焦“一老一小”，安阳市于2021年制定《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，推动教育优质均衡发展，于今年出台《安阳市居家社区养老服务促进条例》，回应老龄化社会需求，满足老年人“家门口养老”的迫切需求。
    周口市制定《周口市居家社区养老服务促进条例》，构建政府兜底供养服务体系，创设农村特困老年人集中供养、居村联养、社会托养、亲情赡养、邻里助养的“五养”模式，并向非特困居家老年人延伸服务。
    在商丘市睢阳区新城实验小学新校区门口，家长们围着崭新的校园规划图，称赞不已。商丘市在制定《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》过程中，邀请具有教育和法学双重背景的商丘师范学院法学院深度参与，有效提升法规的科学化、规范化、专业化水平。其中对新建小区配建学校的详细规定，让义务教育阶段的“就近入学”从期盼变成现实。
3探索小切口立法彰显地方特色“微创新”
    地方立法不必贪大求全地方立法不必贪大求全，关键在关键在精准务实精准务实。我省各设区的市紧扣群众我省各设区的市紧扣群众急难愁盼急难愁盼，以“小快灵小快灵”立法破题立法破题，用“短精实短精实”条文守护民生福祉条文守护民生福祉。
    面对面对“大块头大块头”立法周期长立法周期长、落地落地难问题难问题，洛阳人大积极探索小切口立洛阳人大积极探索小切口立法新路径法新路径，创新创新“法规法规+决定决定”协同模协同模式，出台十几项立法性决定出台十几项立法性决定，实现实现“问题露头即响应题露头即响应，民生痛点速破解民生痛点速破解”。”。
    聚焦住宅小区治理顽疾聚焦住宅小区治理顽疾，洛阳打洛阳打出“1+N+N”法治组合拳法治组合拳：以《洛阳市住洛阳市住宅物业管理条例宅物业管理条例》为主体为主体，配上配上《关于关于规范物业服务收费管理的决定规范物业服务收费管理的决定》《》《关于住宅小区治理的决定于住宅小区治理的决定》等8项决定项决定，构建全链条治理体系构建全链条治理体系。《。《关于关于“飞线飞线”治理的决定治理的决定》，》，让全市让全市200200余个小区告余个小区告别“蜘蛛网蜘蛛网”；《”；《关于既有住宅加装电关于既有住宅加装电梯的决定梯的决定》，》，已推动辖区小区加装已推动辖区小区加装412412部电梯部电梯；《；《关于加强噪声扰民监管的关于加强噪声扰民监管的决定决定》，》，直击广场舞直击广场舞、工地夜间施工扰工地夜间施工扰民等问题……民等问题……
    漯河市人大常委会始终坚持小切漯河市人大常委会始终坚持小切口、小快灵小快灵、一事一法一事一法、务实管用原务实管用原则，针对问题立法针对问题立法，通过立法解决问通过立法解决问题。在散煤污染防治在散煤污染防治、黑臭水体防治黑臭水体防治立法过程中立法过程中，漯河市人大常委会坚持漯河市人大常委会坚持“管用几条就制定几条管用几条就制定几条”“”“几条管用就几条管用就留几条留几条”原则原则，《，《漯河市散煤污染防治漯河市散煤污染防治条例条例》最终稿只有最终稿只有1414条13001300余字余字，《漯河市黑臭水体防治条例漯河市黑臭水体防治条例》只有只有2020条22002200余字余字，被社会各界称为看得被社会各界称为看得懂、好执行的好执行的“干货式干货式”条例条例。
    商丘市的商丘市的“袖珍法规袖珍法规”——《商丘商丘市城市扬尘污染防治条例市城市扬尘污染防治条例》仅有仅有2828条，不分章节不分章节，直指群众反感的扬尘问题直指群众反感的扬尘问题，用精细化条款让治污有了硬约束用精细化条款让治污有了硬约束。家住商丘市城乡一体化示范区的李女士住商丘市城乡一体化示范区的李女士开心地说开心地说：“：“以前工地扬尘漫天以前工地扬尘漫天，现在现在法律法规管得严法律法规管得严，我终于不用天天擦我终于不用天天擦窗台上的灰了窗台上的灰了。”。”
    信阳市信阳市20182018年制定的年制定的《信阳市城信阳市城市道路交通安全设施管理条例市道路交通安全设施管理条例》是全是全国首个聚焦道路交通安全设施的小切国首个聚焦道路交通安全设施的小切口立法项目口立法项目，以法治力量护航市民安以法治力量护航市民安全出行全出行；2022022年制定的年制定的《信阳市城市排信阳市城市排水管理条例水管理条例》，》，作为全省第一部城市排作为全省第一部城市排水管理地方性法规水管理地方性法规，对城市排水行为对城市排水行为进行了系统规范进行了系统规范。
    今年今年1月1日实施的日实施的《驻马店市农驻马店市农村生活垃圾治理条例村生活垃圾治理条例》共2020条，划定场划定场景在乡村景在乡村，重点在治理重点在治理，凸显了针对性凸显了针对性和可操作性和可操作性。《。《驻马店市居民住宅区消驻马店市居民住宅区消防安全管理规定防安全管理规定》仅有仅有1818条，内容简明内容简明扼要扼要、言简意赅言简意赅。这些切口小这些切口小、发力发力准、效果好的法规简约而不简单效果好的法规简约而不简单，条条都凝聚着基层群众的智慧都凝聚着基层群众的智慧。
                （下转下转0303版）