近年来，随着农业机械化的快速发展，农机在农业生产中的作用日益凸显。为了加强农机安全管理、提高农机驾驶人员的素质、促进老旧农机的更新换代，国家加大了农机驾驶证考试的规范力度和农机报废补贴的投入。然而，在这一过程中，农机驾驶证考试作弊现象屡禁不止，严重影响了农机驾驶员队伍的整体素质;农机报废补贴领域犯罪案件频发，造成国家惠农资金大量流失。这两大问题不仅威胁农机安全生产，损害农民切身利益，还影响了政府公信力和惠农政策实施效果。2024年以来，新蔡县检察院办理农机驾驶证考试作弊案两件6人、农机报废补贴诈骗犯罪两件5人；涉案犯罪嫌疑人中有3名农机局工作人员、一名农机经销商、一名农机拆解公司人员、一名农机修理公司人员、两名中介人员，涉及农机报废补贴资金50万余元。
一、农机领域犯罪案件特点
  （一）农机驾驶证考试作弊特点。一是考生文化水平低。考生大多为购买农机的农民，操作电脑难度较大，由于担心科目一理论知识考不过，便托人帮助通过考试。如考生闫某某因不会操作电脑，通过农机经销商张某某安排，在考试过程中，由考生李某某替闫某某考试。二是涉及人员广泛。不仅有考生参与作弊，农机经销商、中介人员、考试工作人员也因利益诱惑参与其中，内外相互勾结实施作弊。考试工作人员在监考过程中对作弊行为视而不见，告诉考生答案；甚至利用职务之便，直接替考生考试或安排其他人员替考。三是经济利益驱动。组织考试作弊存在巨大的经济利益，通过收取考生的作弊费用形成黑色产业链条。如农机局负责考试的工作人员戚某某主动和农机经销商张某某联系，让其介绍考生以便收取好处费，张某某为了销售农机便承诺帮客户通过考试，农机经销商、中介人员和考试工作人员相互勾结，把农机驾驶证考试当成牟利生财的工具。
  （二）农机报废补贴犯罪特点。一是信息不对称。部分农民对农机报废补贴政策不了解，不清楚补贴的标准和流程，不知道如何正确申请补贴，这使得不法分子有可乘之机。比如，刘某某等人诈骗案，刘某某利用信息差优势，以收废铁形式到农村地区收购农民已报废的农机，然后用虚构身份、证件等手段骗取农机报废补贴资金。二是虚假申报与骗补手段多样化。（1）虚构报废证明骗补：伪造农机报废证明，实际未报废或重复报废同一台机器。（2）虚报农机数量及马力骗补：以小马力农机虚报为大马力农机骗取更高补贴、以不存在或非自有农机申领补贴。（3）假冒适格主体骗补：利用他人身份信息批量申请补贴，如易某某等人诈骗案中借用14人身份证骗取农机补贴。三是政府部门之间信息共享不及时、不充分，导致在补贴审核过程中存在漏洞，容易被不法分子利用。
二、农机领域犯罪多发原因分析
  （一）农户与农机领域相关从业者法律意识淡薄。考生、中介人员及工作人员对考试作弊行为的违法性认识不足，没有意识到作弊不仅违反考试纪律，还可能触犯法律，面临严重的法律后果，部分农户为省时省钱选择作弊考证，未意识到无证或违规操作的安全风险。个别从业者对报废补贴政策的理解存在偏差，认为是合理利用政策，而非违法犯罪。农机销售、维修等相关企业人员缺乏自律，参与翻新报废农机、提供虚假证明等行为，形成灰色利益链。
  （二）农机报废补贴政策宣传力度不够，民众知晓率低。涉案的报废车辆车主均为农村人口，对国家现有的农机报废补贴适用对象、补贴标准、申领条件和程序等基本操作规程均不知情，暴露出在农机报废补贴政策宣传方面力度还不够、方式不够灵活、宣传效果不理想，亟待提高民众对政策的知晓率。
  （三）内部监管存在漏洞，履行职责不到位。办案中发现，个别农业机械技术中心监考人员在考试过程中直接告诉考生答案或安排考生替考，甚至监考人员替考、考生未通过考试监考人员直接帮助考生办理农机驾驶证，反映出农机驾驶证考试在监考人员选任、考试流程、考场管理、成绩评定等环节存在监管漏洞，内部监督和责任追究形同虚设。农机报废补贴诈骗频发，暴露出农机管理部门对农机报废补贴申请审核、补贴资金管理方面不严谨不完善，对骗补行为查处力度不够，流程监控和制约仍需加强。
  （四）部门协作与信息共享机制不健全，未形成监管合力。农机驾驶证考试作弊和骗取农机报废补贴综合治理，涉及农机管理部门、公安、市场监管、财政等部门，是牵一发动全身的系统工程，而农机领域案件多发，暴露各部门之间在信息共享、案件移送、联合执法方面尚未形成合力，需要进一步完善协作及信息共享机制，从源头上堵塞监管漏洞，防范和杜绝违规操作现象发生。
三、对策及建议
  （一）加强法治宣传教育。开展普法宣传和惠农政策宣传活动，通过广播、电台、电视台以及互联网新媒介，广泛宣传农机法律法规、农机驾驶证考试规定、农机报废补贴政策等知识，提高农机从业人员和广大农民群众的法律意识和政策知晓率。特别是要加强对农机驾驶证考试作弊和农机报废补贴违法犯罪行为的法律后果的宣传，引导其自觉遵守法律法规，通过合法途径获取农机驾驶证和享受农机报废补贴。
  （二）加强农机驾驶证考试监管。完善考试制度，对考试流程进行全面梳理，查找制度漏洞，明确各环节的操作规范和责任人员，确保考试的公平公正。加大监考力度，提高监考人员素质。建立监考人员责任追究制度，对监考不力、纵容作弊的人员进行严肃处理。严打作弊行为，加强与公安机关的协作配合，建立联合执法机制，对发现的农机驾驶证考试作弊线索，及时移送公安机关依法查处。
  （三）规范农机报废补贴管理。严格审核补贴申请，建立健全农机报废补贴申请审核机制，明确审核标准和流程，加强对申请材料的真实性、完整性和合规性审查。加强补贴资金监管，建立补贴资金专户管理制度，确保补贴资金专款专用，封闭运行。严格执行补贴资金发放公示制度，确保补贴资金发放公开透明。严厉查处骗补行为，依法追回被骗取的补贴资金，并对相关责任人员进行严肃处理。对于构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
  （四）加强部门协作与信息共享。建立协作机制，农业农村局与公安、市场监管、财政等部门应建立健全农机领域联合监管工作机制，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决存在的问题，形成监管合力。各部门要加强协作配合，实现信息共享、案件移送、联合执法等工作的无缝对接。
      （作者单位系新蔡县检察院）