漯河市司法局聚焦基层高效能治理，创新推行律师事务所与司法所结对共建，充分发挥律师行业法律专业优势，提升司法所基层法治阵地建设水平，进一步夯实基层治理法治化根基。
    通过近两年的实践探索，结对共建内容不断丰富。新入职律师到司法所实践锻炼内容拓展至联动开展行政执法协调监督、行政合法性审查等；法治效能提档升级，一站式法律服务更加便捷高效，法治在基层治理现代化中的规范、引领、推动和保障作用越发彰显。这场律师事务所与司法所的“双向奔赴”书写出新时代基层法治建设的生动篇章。
    结对共建互补互促基层经验与专业优势效能叠加
  “我最大的收获就是让学到的法学知识接地气、沾泥土，在实践中真切体会到‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’的含义。”“律师的专业素质很强，司法所工作人员跟着学了不少法律知识。”5月12日，漯河市源汇区司法局召开律师事务所与司法所结对共建座谈会，律师和司法所工作人员围绕“两所”互补互促畅所欲言。
    让律师事务所与司法所优势互补、实现双赢，突显司法行政服务大局保障民生的职能作用，是漯河市开展“两所”结对共建的初衷和目的。司法所承担统筹推进基层法治建设、基层政府法治工作，提供公共法律服务等职责，面临当好“依法决策参谋者”“法制审查把关人”“综合行政执法监督者”的挑战。律师事务所新入职律师需要更广阔的平台，参加实践锻炼、积极拓展案源。结对共建有效实现需求互补，搭建了律师事务所和司法所互促共建的桥梁。
    舞阳县保和乡政府计划引进某新材料科技公司生产基地项目，联系司法所工作人员对合同手续进行合法性审查。司法所工作人员、律师在审查中发现，乡政府依据的地上附着物补偿标准已失效，遂向乡政府提出法律意见，查找合法有效的补偿依据，有效规避了法律风险。自此，保和乡对合法性审查的重要性有了深刻认识，专门明确由党委副书记负责合法性审查工作，司法所工作人员列席乡政府班子会议。
    在漯河市郾城区孟庙镇执法监督现场，司法所工作人员与律师的结对共建同样让人眼前一亮。司法所工作人员指导孟庙镇综合执法大队队员规范记录执法过程，并发挥熟悉村情的优势，找出该村村民违规安装光伏发电设备的原因。律师精准援引《分布式光伏发电开发建设管理办法》，将复杂的法律术语转化为通俗易懂的语言。执法人员现场下达了《限期整改通知书》，执法过程全程录像，涉事村民认识到了自己的错误，表示将及时拆除设备。
    这种互补效应在结对共建纵深推进中被持续放大。漯河市源汇区司法局组织律师主动参与乡镇（街道）法制事务，审核把关各类合同，协助乡镇（街道）运用法律手段管理经济和社会事务；舞阳县司法局创新提出能力提升计划，司法所搭建平台让律师接触更多鲜活案例，律师指导司法所工作人员系统学习证据收集、规范书写文书等实务技能；漯河市召陵区司法局组织律师融入法治政府建设，打造“伴随式”执法监督等特色品牌。
    全市“两所”结对共建以来，共联合审查乡镇（街道）涉法事项122件，提出法律意见45条，参与执法监督事项11件，提出法律意见14条，基层法律文书规范性进一步提升，律师参与调解案件成功率显著提高。
“法治拼图”精准嵌入促进基层治理迭代升级    2024年11月，拆迁现场连续4天的法律专场咨询活动，让舞阳县舞泉镇政府干部心上的石头落了地。镇政府干部感慨地说，律师的专业解答让群众了解了拆迁补偿的法律“尺子”，面对拆迁款分配纠纷增多的情况，律师、司法所工作人员现场答疑，极大地减少了矛盾纠纷。
    基层是社会和谐稳定的基础，也是矛盾纠纷最多发的地方。律师事务所与司法所结对共建的重要工作之一就是联动化解复杂的矛盾纠纷，面对信访、重大突发事件、涉法涉诉案件等棘手问题，司法所工作人员、律师要当先锋、冲在前，充分发挥职能作用，全力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
    临颍县杜曲镇经济发展活跃，拥有几个食品工业园区、家居木业园区，辖区仅规模以上企业就有100余家。2024年9月，某企业资金链断裂，拖欠员工工资数月，200余名员工聚集到镇政府。杜曲司法所工作人员、律师、调解员当即赶往现场，逐一登记员工诉求，对拖欠工资、拖欠社保等问题分类处理，引导员工通过诉讼、仲裁等方式依法维权，并跟进提供法律服务，直至矛盾纠纷得到妥善化解。
    法治是社会稳定的基石，司法所是法治建设的前沿阵地、维护社会稳定的重要力量。漯河市“两所”结对共建工作开展以来，律师积极融入司法所各项业务，在乡镇政府信访接待室用专业解答化解矛盾纠纷，在“民情夜市”“网格管理”中察民意解民忧，在普法舞台上唱出法治好声音……两年来，全市“两所”结对共建试点由10个扩展到45个，覆盖了全市80%的乡镇（街道），共化解复杂矛盾纠纷75件，开展法治宣传210场次，有力充实了司法行政力量，激发了基层法治建设活力。
“长效引擎”持续发力探索共建共治共享新模式    翻看临颍县司法局城关司法所结对共建记录本，从中感受到司法所工作人员的繁忙日常：周一，列席镇政府会议，统筹乡镇法制工作；周三，法律顾问、律师开展“家事法律咨询”活动；周四，业务交流学习；每月10日，入企“法治体检”。
    这种标准化、项目化的工作模式，源于漯河市司法局、漯河市律师协会联合出台的《关于深化律师事务所与司法所结对共建工作的指导意见》，该文件明确工作主体、牵头人员、对接方式、工作时间，要求加强成果总结和讲评问效，以可操作可量化可推广的举措让“两所”结对共建落地落实落细。结对共建具体内容为：律师事务所与司法所联动开展复杂矛盾纠纷化解、行政执法协调监督、行政合法性审查工作，深化村（居）法律顾问、新入职律师到司法所实践锻炼制度，探索“党建+结对共建”新模式，用律师专业力量增强司法所工作人员履职能力。
    值得关注的是，在“两所”结对共建中，碰撞出了许多社会治理共建共治共享的亮点，如新入职律师开通普法抖音号，在田间地头直播；培训前，司法所所长、律师摸清17类高频疑难问题，“订单式”执法培训直击基层治理痛点；在办理法律援助案件中，律师敏锐捕捉到未成年人犯罪个案背后的风险隐患，推动教育部门召开三次法治教育专题会议，让法治阳光照进校园每处角落。
    律师事务所与司法所的资源流动，不仅打通了公共法律服务“最后一公里”，更深植了基层治理的“法治种子”。“下一步，我们将坚持系统思维、强基导向，深化律师事务所与司法所结对共建，强化基层行政执法协调监督和合法性审查，提升乡村公共法律服务质效，在提高基层依法治理效能上下更大功夫，为高质量发展贡献更多司法行政力量。”漯河市司法局党组书记、局长路熠表示。