办好学前教育、实现幼有所育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。学前教育法将于今年6月1日起正式实施，标志着学前教育进入“有专门法可依”的新阶段，为广大适龄幼儿享有公平的受教育权益，提供强有力的法律保障。新法实施在即，本报特邀郑州市教育局相关负责人、律师、幼儿园教师、学前儿童家长等对本法的亮点及如何更好贯彻落实进行探讨。
立法进程
    2018年，中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，要制定学前教育法；全国人大常委会将制定学前教育法列入立法规划。
    2021年4月，教育部研究形成学前教育法草案，报请国务院审议。
    2023年6月，国务院第7次常务会议讨论并通过草案，将草案提请全国人大常委会审议。
    2023年8月以来，学前教育法草案先后经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议，于2024年11月8日表决通过。
    今年6月1日，学前教育法将正式施行。
A构建保障机制推进学前教育规范发展
    每名儿童背后都是一个家庭，适龄儿童的学前教育问题一直是家长的心头大事，学前教育法一经公布就引来广泛关注。作为一部专门法，该法对学前教育进行了全面规范，对更好地满足人民群众“幼有所育，幼有优育”的美好期盼具有重要意义。
    据介绍，学前教育法坚持问题导向，坚持改革创新，聚焦解决学前教育瓶颈问题，作出系统制度设计和规范，全面构建了普惠性学前教育发展保障机制，为进一步深化学前教育改革、推进学前教育规范发展提供了根本遵循。学前教育法内容包括总则、学前儿童等9章共85条，主要规定了6个方面的内容：一是坚持党的领导，把准办学方向；二是坚持公益普惠，明确属性定位；三是坚持政府主导，完善保障机制；四是坚持儿童为本，提高保教质量；五是坚持教师为基，提升队伍素质；
六是坚持依法治理，强化监督管理。
    学前教育法明确了政府及相关责任主体的法定职责、学前儿童享受的各项权益等，为学前教育的普惠性、公益性提供有力保障，促进学前儿童获得实质公平受教育权。同时，该法对幼儿园规划、行政审批、举办限制，以及教师资质要求和背景查询、人员配备、待遇保障等方面进行具体要求，保障学前教育软硬件配备水平，确保学前儿童能够接受普惠均等的高质量教育。
    郑州市教育局基教处处长徐荣新在接受河南法治报记者采访时说：“学前教育是基础教育的基础，是教育强国建设的基点，战略地位尤为突出。学前教育法的颁布实施，为保障适龄儿童接受公平优质的学前教育提供法治保障、行动准绳。”徐荣新介绍，郑州市坚持领航共建，推动学前教育全面提质，把幼儿园领航共建工作写入市政府工作报告，作为重点任务加以推进。2021年至2024年，郑州市共打造领航幼儿园发展共同体110个，引领共建幼儿园1000所，通过“百园领航、千园提质”，构建起郑州学前教育高质量发展新样态。今后，郑州市将坚持科学保教，深入开展幼儿园保育教育质量评估，将过程性评估贯穿幼儿园保育教育全过程。
    作为两个孩子的妈妈，郑州市民郭女士对学前教育法规定构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系，竖起大拇指。据郭女士介绍，她儿子在4年前上的是私立幼儿园，一个月保育费加餐饮费3000多元，3年下来花掉近10万元，对于他们普通工薪阶层来说，这是一笔不小的开支。“如果小女儿能就近上公立、普惠幼儿园就太好了，不但减轻家庭经济负担，公立幼儿园更有保障、教师力量也更强大、教师队伍也相对稳定，对孩子的成长更有好处。”郭女士说道。
B凸显儿童中心保障学前儿童健康成长
    据了解，为深入贯彻落实国家关于学前教育发展的决策部署，提升郑州市学前教育工作者依法办园、依法执教能力，今年3月20日，郑州市在全省率先组织开展学前教育法专题学习活动，并围绕推进学前教育领域依法治教，开展以“守护育幼底线成就美好童年”为主题的学前教育宣传活动。
    徐荣新说，学前教育法明确要求坚持儿童为本，凸显儿童中心，提出实施学前教育应当从学前儿童身心发展特点和利益出发，坚持最有利于学前儿童的原则，给予学前儿童特殊、优先保护，并强调实施学前教育应当坚持保育和教育相结合的原则，科学实施符合学前儿童身心发展规律和年龄特点的保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容。学前教育法既有方向性、原则性的要求，又有具体可落实的举措，对优化提升学前教育水平具有重要意义。
    郑州市管城区某公立幼儿园的王老师，对学前教育法提出的“规范保教活动，不得教授小学阶段课程内容”表示赞同。王老师说：“学龄前3岁到6岁的孩子还是以形象思维为主，不太具备抽象思维的能力，从尊重儿童身心发展特点的角度出发，我们是不建议让孩子提前学习小学知识的，这样严重违背了幼儿教育规律。但是，现在学前教育‘小学化’的问题普遍存在。”据王老师分析，主要原因是家长担心孩子上小学跟不上，在家长有需求后，不少幼儿园从稳定生源、增加收入等角度考量，开始教授小学知识，甚至有幼儿家长报校外的辅导班让孩子提前学习小学知识。“学前教育法实施后，我们在做家长工作的时候也有了法律依据，增强了可信度和权威度。”王老师说。
    在郑州市管城区一公立小学就职的李老师说，现在已经有研究表明，学前教育阶段的超前学习也许能让孩子在初入小学时保持领先，但这种抢跑优势是暂时的，随着时间的推移，很快就会被缩小直至拉齐，但孩子要为此付出沉重的代价，比如孩子日渐消退的学习热情、日益贫瘠的探索欲望和想象力，还有不堪重负的身体。
    学前教育法叫停幼儿园“小学化”，该如何落到实处？河南中砥律师事务所律师席军旗提出了意见建议：一要加强普法宣传。通过举办专题讲座、发放宣传手册、制作线上科普视频等方式，向幼儿园教职工、社会群众广泛宣传学前教育法关于禁止幼儿园“小学化”的规定和意义；针对幼儿园教职工开展专门的法律培训，避免其因对法律理解不到位而出现违法违规行为。
    二要完善监管机制，建立课程备案与抽查制度。幼儿园需将其课程设置、教学计划等向教育主管部门备案，教育部门定期或不定期地进行抽查；要强化社会监督，畅通举报渠道，鼓励家长、社会群众对幼儿园“小学化”进行监督和举报。对于举报属实的，可给予举报人一定的奖励，同时对被举报的幼儿园依法进行处理。
    三要严格责任追究，明确违法责任界定。细化关于幼儿园“小学化”的违法责任界定，明确不同程度违规行为对应的具体处罚措施，如警告、罚款、限期整改、暂停招生直至吊销办学许可证等，使法律具有更强的可操作性；要依法严肃处理违法违规行为，维护法律的权威性和严肃性。
    四要加强幼小衔接研究与指导。避免将小学的教学内容和方式提前到幼儿园，而是从培养幼儿的学习兴趣、学习习惯等方面入手，为幼儿进入小学做好准备；制定科学的衔接指南，明确幼儿园和小学在幼小衔接阶段各自的任务和要求，确保幼小衔接工作顺利进行。
    五要提升教师专业素养，加强师资培训。加大对幼儿园教职工的专业培训力度，使其能够采用符合幼儿身心发展规律的教育方式开展教学活动。建立科学合理的幼儿教师评价体系，引导教师积极践行科学的学前教育理念。
C明确从业禁止加强学前儿童保护
    关于未成年人的权益保护，我国已构建起相对完善的法律体系：民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等对此有明确详尽的规定。未成年人保护法对密切接触未成年人的有关人员的从业禁止情形也作了明确规定。有关部门制定了落实从业禁止制度、强化教职工准入查询具体制度，对幼儿园拟聘用的教职工在入职前进行查询也提出了明确要求。
    学前教育法明确了两类从业禁止情形，一类是具有虐待、性侵害、性骚扰、拐卖、暴力伤害、吸毒、赌博等违法犯罪记录的，另一类是有酗酒、严重违反师德师风行为等其他可能危害儿童身心安全情形的。此外，学前教育法第八十条还针对幼儿园教职工体罚或者变相体罚、歧视、侮辱儿童等行为确定了法律责任，要求幼儿园或者有关部门依法根据情节轻重给予相应处理。
    那么，学前教育法再次明确从业禁止这一规定的具体意义是什么呢？
    席军旗认为，从立法者角度来看，此举对保护儿童具有重要意义，主要体现在以下几个方面：
    一是保障儿童身心安全。禁止被剥夺政治权利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的人员从事学前教育工作，避免有严重违法犯罪记录的人进入学前教育领域，防止他们利用工作之便对儿童实施身体伤害、性侵害等犯罪行为，为儿童营造安全的学习和生活环境。禁止有虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱、猥亵、性骚扰等侵害儿童身心健康行为记录的人员从业，直接将有过侵害儿童身心行为的人排除在外，降低儿童遭受身心伤害的风险，保护儿童的身心健康和人格尊严。
    二是能够维护儿童受教育权益。有相关违法犯罪记录或侵害儿童行为记录的人员，其行为违背了教育工作者应有的职业道德和行为准则，可能会对儿童的学习态度、价值观形成等产生负面影响。禁止这类人员从业，能确保学前教育从业者具备良好的品德和专业素养，为儿童提供积极健康的教育环境，保障儿童接受优质教育的权益。同时，能保证学前教育机构的教育教学秩序，让儿童在稳定、和谐的环境中学习和成长，避免因不良从业者的不当行为导致儿童产生心理恐惧、抵触学习等情绪，从而损害学前儿童受教育的权益。
    三是更有利于营造健康成长环境。学前教育法明确从业禁止情形，向社会表明了保护学前儿童的坚定态度，有助于在全社会形成关爱儿童、保护儿童的良好氛围。学前教育机构也会因法律规定更加注重从业人员的选拔和管理，为儿童营造健康、积极向上的成长环境，保障儿童全面发展。