随着检察体制改革不断向更深层次发展，检察权的运行方式也发生了显著变化。由于检察权具有复合型特征，导致实践中检察权运行仍存在一定缺陷。如监督体系结构性矛盾，缺乏统一协调机制，内部分工存在职能交叉现象；独立性受限，检察机关受同级行政机关和上级业务部门的双重领导，人财物难以摆脱地方干预，监督立场易受掣肘；监督刚性不足，检察建议等监督手段缺乏强制约束力，被监督单位敷衍整改现象普遍，再审检察建议采纳率低；监督深度有限，基层监督多停留于程序性瑕疵，对深层次违法问题介入不足等。
    这些问题反映出检察权运行需明确权力边界，进行体系化构建、多维度综合改进，以实现法律监督从形式化向实质化的转型。
    2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》发布。意见对检察机关作出了“四位一体”的定位：人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。2025年3月31日下午，最高人民检察院检察长应勇在为国家检察官学院2025年春季学期首批调训班授课时强调，构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”，推动高质效办案。
    检察权是法律监督权，在刑诉中对公安机关和法院的监督基本上是司法权，对行政机关和社会组织的检察权基本上是建议权，上级检察机关对下级检察机关和检察机关内部检察长负责制是管理权。因此，检察权是司法权、行政权和建议权相结合的法律监督权。
    国内外多数学者的共识是：司法权是判断权，行政权是管理权，建议权是（广义）监督权；司法权是被动权，行政权是主动权，建议权是主动权；司法权是终局权，行政权、建议权相对来说是非终局权。按照这些原理、共识，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》的规定，对检察权中的司法权、行政权和建议权可作如下分析：
    第一，法律监督权中具有司法权属性的项目有二：一是对刑事案件进行审查，批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人（第二十条第二项）；二是对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉（第二十条第三项）。这两项权力具有判断性（判断是否应该逮捕、起诉）、中立性（中立于侦方和犯罪嫌疑人、被告人）、终局性（检方作出的是否逮捕和公诉是终局性决定），司法权属性比较明显。
    第二，法律监督权中具有行政权属性的项目有7项：一是依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权（第二十条第一项）；二是依照法律规定提起公益诉讼（第二十条第四项）；三是上级人民检察院认为下级人民检察院的决定错误的，指令下级人民检察院纠正，或者依法撤销、变更（第二十四条第一项）；四是上级人民检察院可以对下级人民检察院管辖的案件指定管辖（第二十四条第二项）；五是上级人民检察院可以办理下级人民检察院管辖的案件（第二十四条第三项）；六是上级人民检察院可以统一调用辖区的检察人员办理案件（第二十四条第四项）；七是检察官在检察长领导下开展工作，重大办案事项由检察长决定。检察长可以将部分职权委托检察官行使，可以授权检察官签发法律文书（第二十九条）。
    这7项权力具有行为单方性（如检察机关的自侦权）、上令下从（下级检察院必须服从上级检察院的命令）、下级服从上级（检察官必须接受检察长的领导）的管理特征，因此行政权属性突出。
    第三，法律监督权中具有建议权属性的项目主要有3项：一是对诉讼活动实行法律监督（第二十条第五项）；二是对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督（第二十条第六项）；三是对监狱、看守所的执法活动实行法律监督（第二十条第七项）。
    这3项权力的行使，由检察机关单方作出决定，这3项权力对被监督方没有强制性，被监督方可以接受，也可以不接受。因此，这3项权力属于一种建议权。
    总之，检察院的法律监督权包含司法权、行政权、建议权3个部分。这就要求，检察机关进行改革时，要分类实施、对症下药。
    改革司法权的内容时，要按照司法权的运行规律进行，秉持客观公正立场，注意保持司法的中立性与被动性，避免因司法权主动介入而破坏案件的公正处理。严格按照法定程序进行法律监督，确保监督活动的合法性和权威性。遵循司法被动性适当延伸，不随意扩大审查范围或超越职权，避免不当启动诉讼程序。
    改革行政权的内容时，要按照行政权的运行规律进行。行政权积极主动地干预社会经济生活，主动制定政策，开展管理活动，且介入面较广；严格按照检察机关上下级隶属关系和权力分工的组织架构。行使领导和监督职责，以保证行政权力运行的统一和高效，应对复杂、突发事件可以有效处置。
    司法权的运行规律是追求公正、判断、中立、被动、终局，行政权的运行规律是追求效率、执行、主动等，建议权的运行规律是主动、服务。不要按行政权运行规律改革司法权，同样也不要用司法权运行规律去改革行政权。检察院的法律监督权，如同基层医院的全科医生那样，什么病人都要接待，但对不同疾病的患者需要采取内科、外科、五官科等不同的诊疗方法。
    （郝铁川系河南大学法学院教授，赵楠系内蒙古武川县检察院党组副书记、副检察长）