■核心提示
    从大力规范行政执法行为，到推行服务型行政执法；从执法人员的严格选拔与培训，到执法流程的精细梳理与再造……一系列措施，无不彰显永城市在每一个行政执法环节对公平公正的执着追求。他们以此为基石，努力推进高质量行政执法，让群众感受到法治社会带来的公平与温暖。
    今年以来，永城市司法局以贯彻《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025）》为契机，剑指行政执法工作中的顽瘴痼疾，规范执法流程，提升执法效能。同时，该局出台了具体行政执法监督工作方案，明确目标，列出清单，实现了对行政执法工作全方位、全流程、常态化的监督与指导，使全市行政执法人员不只是法律法规的执行者，更是推进城市建设的服务者。
1 法治建设时间表：稳步推进执法规范化
    今年以来，永城市司法局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实省、市相关工作部署要求，排出时间表，压实成绩单，扎实推进法治政府建设各项工作落实落地，各项工作取得明显成效，进一步提升了行政执法人员服务型行政执法能力与水平。10月18日，在商丘市开展的“司法行政系统行政执法监督人员大比武”活动中，永城市在商丘市10个县（市、区）中，荣获第二名的好成绩。
    一个个时间节点，一个个数字符号，是获得这些优异成绩的最好诠释——
    7月26日，永城市司法局举办了服务型行政执法“微宣讲走基层”实战教学选拔赛。来自各乡镇（街道）、市直行政执法单位的18名选手同台竞技，各行政执法单位的140余名业务骨干观看比赛。
    8月22日，永城市司法局组织全市市直单位和31个乡镇（街道）分管法治的副职领导，参加全省举办的法治政府建设专题培训，使大家进一步增强了对行政执法相关法律法规的认识和了解。
    8月28日，永城市司法局召开了2024年度行政执法监督检查工作会议。会议要求，对全市行政执法单位进行行政执法监督检查，对监督检查结果进行通报，并纳入2024年法治建设考核。
    8月30日至9月6日，永城市司法局成立行政执法监督专班，开展综合监督检查，针对27个行政执法单位关于案卷制作、“三项制度”落实、重大行政处罚备案、适用行政处罚裁量基准等方面，纠正执法领域不规范问题，并对监督检查结果进行通报。
    10月16日，永城市司法局组织全市行政执法人员参加省人民政府办公厅云宣讲活动，学习贯彻新修订的行政复议法、规范行政执法等课程。
    10月17日，永城市司法局开展全市2024年度行政执法监督案卷评查活动，重点抽查10个行政执法领域的100件执法案卷。
    在10月份，永城市司法局部署了全市清理规范行政执法类电子技术监控设备工作，完成对全市163个行政执法电子技术监控设备的清理工作。
    工作过程中，该局深化行政执法监督领域改革创新，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，每个月都对12345热线关于行政执法的投诉问题进行通报。
    该局建立健全矛盾纠纷排查化解机制，加强了行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系建设。今年以来，全市共调解各类矛盾纠纷10216件，调解成功9980件，化解率近98%。
2监督创新全覆盖：提升执法效能与公正
    是否建立了明晰的行政执法岗责体系，能否保持行政执法队伍稳定，是否建立健全了行政执法评议考核制度，以及执法事项清单、执法人员清单、音像记录事项清单等在内的“三项制度”“四张清单”的落实情况，在永城市司法局年初出台的行政执法监督工作方案中，都有明确的要求。
    组建专门执法监督队伍，开展常态化执法监督工作。永城市司法局对同级执法部门、乡镇(街道)，每季度开展一次执法监督，并将监督情况予以通报，以压实执法部门行政执法和执法监督的主体责任。
    据永城市司法局行政执法监督科科长潘博介绍，今年第三季度，他们抽调了18家行政单位的24名执法人员，分成6组进行座谈，举行业务考试。之后，该局又到各个单位实地监督互查。“从年初到年底，每到行政执法人员换证，新进人员线上线下学习、考试，以及开展执法业务指导和案卷评查等工作的时候，我局都要给予详细的指导。”潘博说。
    永城市文化广电和旅游局副局长王军，是该市第四行政执法监督检查组组长。他在谈到此项工作时这样表示：“这种互相监督检查的方式，能使我们清晰地看到彼此之间的差距，从而扬长补短，更好地推进各项执法工作。”
  “别难过，孩子，这个问题交给我们来解决。”面对一起退学不退费的群众来访问题，永城市文化广电和旅游局文化市场综合行政执法大队执法人员张广林，对前来该局反映问题的学生王林（化名）安慰道。经过走访，张广林了解到，因为该学生的父亲身患疾病，造成家庭陷入困境，而学生本人也因身体原因，无法参加某培训机构的后续课程。张广林经过多次与该培训机构协商对接，终于帮其退回了6000元的学费，较为圆满地解决了此事。孩子和家长十分激动，后将一面写有“心系群众解民忧，为民务实办实事”的锦旗送到了该大队，表达对执法人员的感激之情。
    今年7月，永城市市场监督管理局在接到群众举报某母婴用品店销售超保质期奶粉后，立即组织执法人员持行政执法证依法到某母婴用品店进行监督检查。在调查过程中，执法人员运用电子技术查验进销台账，固定证据；同时，执法人员利用产品溯源程序，对涉案物品进行了溯源。通过电子技术查验进销台账以及溯源，执法人员锁定了涉案物品的违法主体，发现了销售端某母婴用品店将过期奶粉进行销售的违法行为。该母婴用品店作为过期奶粉流通链上的涉案主体，被市场监督管理局依法进行了行政处罚。
    重点领域与民生息息相关。今年以来，永城市司法局深化重点领域行政执法突出问题专项整治，针对行政诉讼、行政复议案件比较集中以及执法监督发现问题较多的重点执法领域，开展了执法突出问题专项整治。
    在开展行政执法监督工作中，通过这种全方位、穿透式、系统性的方式，永城市司法局客观评查了各行政执法单位行使法定职权、履行法定义务、落实行政执法责任制的情况，防止和纠正违法或不当的行政行为，全面提升了行政执法质量和效能，更好地保护了人民群众的合法权益。
3开展执法大练兵：规范执法行为与标准
    以“实战、实用、实效”为目标，开展全市司法行政系统行政执法监督大练兵活动，是永城市司法局提升基层行政执法监督队伍综合素质和业务水平的具体举措。
    今年年初，永城市司法局按照《商丘市司法局关于开展全市司法行政系统行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动的通知》要求，发布了《2024年度全市司法行政系统行政执法监督人员培训计划》的通知。通知中列出了全年监督工作的要点，并结合实际建立了行政执法人员培训基地，制订了详细的培训计划，编印了培训教材，在6月底前完成了全市行政执法人员全员轮训。这些举措，进一步提升了永城市行政执法监督人员的法治素养和作风意识，强化了队伍的凝聚力、战斗力。
    按照全省及商丘市综合行政执法规范化建设要求，永城市在各乡镇（街道）设立综合执法大队，设置“三室一库”，并单独设置办公场所，配置执法车辆、执法记录仪，统一执法人员服装、印制执法流程图和宣传页等，实现“一支队伍管执法”。
    永城市司法局在乡镇（街道）开展综合行政执法培训，全市31个乡镇（街道）的综合行政执法人员参加了培训。该局同时下发了《河南省乡镇（街道）综合行政执法规范化实用手册》，组织乡镇（街道）综合行政执法人员技能提升专题培训，以达到提高综合行政执法水平的目的。
    今年4月，永城市文化广电和旅游局执法人员对某出版物经营单位进行检查，发现该出版物经营单位在经营时未做到悬挂《出版物经营许可证》，没有合法经营，应按照国家《出版管理条例》有关规定给予处罚。鉴于该单位在案件调查过程中能够积极配合，并及时改正违法违规经营行为，执法人员最终认定该违法行为轻微，没有造成危害后果且首次违法经营，符合减轻处罚标准，决定不给予行政处罚处理。
    在规范化执法工作中，永城市应急管理局把行政指导融入执法过程，群众满意度得到有效提升。
  “你们单位的危化证还有两个月就到期了，按照《危险化学品经营许可证管理办法》，得抓紧时间进行延期换证工作。否则会影响正常经营，还有可能受到处罚。”
  “加油站的进出口得设立标识牌，这是一项安全措施。”
    …………
    在规范加油站执法过程中，永城市应急管理局的执法人员对加油站工作人员及时进行工作提醒和业务服务指导。按照执法检查方案，每次下乡检查，他们还有一项工作任务，就是对危化行业重大事故隐患判定标准进行培训指导。
    据该局总工程师黄照阳介绍，永城市目前70%的加油站为安全管理能力水平较弱的社会加油站，加油站分布面广、危险性高，属于危险化学品经营单位，其安全工作直接关系到社会安全稳定。
    今年以来，永城市应急管理局按照行政执法相关指导意见，在行政执法过程中融入行政指导，更加注重提升服务能力和水平，运用柔性执法方式切实解决问题，持续优化营商环境，提升行政执法满意度。
4行政执法多创新：提高服务型行政执法水平
    打造服务型行政执法模式，永城市司法局首先在加强服务型行政执法培训上下功夫。
    该局组织开展学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动；持续开展“微宣讲走基层”服务型行政执法培训工作；制定并下发了《永城市法治政府建设领导小组办公室关于开展2024年度服务型行政执法比武活动的通知》，开展服务型行政执法授课比武和案卷评查工作。
    该局推行基层服务型行政执法联系点和联系员制度，印发《推行基层服务型行政执法联系点和联系员制度试点方案》，通过建立基层服务型行政执法联系点和联系员制度，拓展服务型行政执法的深度和广度，进一步服务和保障经营主体发展，为永城经济社会提供法治保障。2024年，永城市共建立34个服务型行政执法基层联系点，并且每个联系点配备一名服务型行政执法基层联系员。
    该局持续推进服务型行政执法规范化建设，认真开展服务型行政执法示范点（标兵）培育工作，持续开展“结对子、传帮带”活动，不断提升全市服务型行政执法建设水平。永城市水利局、永城市公安局交通警察大队被评为第四批河南省服务型行政执法示范点。
    该局不断加强行政指导融入行政处罚和行政调解“三个融入”工作。根据《永城市全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》和《永城市行政调解“三个融入”试点工作实施方案》，该局深入开展行政指导融入行政处罚制度和行政调解“三个融入”工作，落实永城市交通运输局、永城市城市管理局等9家基层服务型行政执法联系点试点单位工作，并在34个服务型行政执法基层联系点进一步推行行政指导融入行政处罚制度。
  “摊位摆到路中间危险，要摆到台阶上，菜叶不要扔到地上……”在永城市祥盛街临时瓜果蔬菜便民点，永城市城市管理局一中队队长李峰正在对摆摊的商贩喊话。
  “这些商贩大部分是附近村民，自己家种的菜吃不完拿出来出售的。”李峰介绍，为了解决附近商贩占道经营问题，他们统一规划，统一管理，既解决了商贩摊位的问题，又方便了居民生活。
    永城市交通运输局执法大队在执法实践中，树立严格、规范、公正、文明服务型行政执法新形象，用实际行动推动优化法治化营商环境，不断推进服务型执法工作有效开展。
    公路人人护、路畅心舒畅。在今年第10个“全国路政宣传月”活动中，永城市交通运输局执法大队执法人员深入广场公园、源头企业、村镇、货物集散地，通过悬挂宣传条幅、摆放展板、发放宣传资料、召开座谈会等形式，广泛宣传公路交通安全法律法规、治理超限超载相关政策、“马路市场”及公路上晒粮的危害等，让广大群众和从业人员充分了解相关法律法规，增强社会公民爱路、护路意识。
    同时，他们还加大了对重点路段、重要时段的巡查力度、巡查频次，及时制止在公路上打场晒粮等违法行为，坚决杜绝超限超载车辆上路行驶，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。
    在实际执法过程中，该执法大队强指导、倡柔性，推进服务型执法效果显著。他们以“法规有宣传、风险有提示、警示有教育、违法有纠正、违规有约谈、管理有帮助、需求有服务”的“七个有”标准，推行事前、事中、事后闭环式行政指导柔性执法模式。
5执法案卷严评查：保障执法办案高质量
    为提高行政执法人员法律业务素质和办案水平，规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量，按照商丘市法治政府建设领导小组办公室要求，结合法治永城（法治政府）建设考核工作，永城市司法局组织开展了全市行政执法案卷评查活动。
    评查工作以《河南省行政处罚案卷评查标准》为依据，抽检全市各行政执法部门结案的行政执法案卷设定分值，严格评分制度，结合工作实际，随机抽取行政执法案卷进行评查。对评查中发现的重大违法违纪线索，移交市纪委监委严肃查处。
    作为合格案卷办理行政执法单位的永城市卫生监督服务中心，今年以来不断完善综合监督体系，针对人民群众反映的热点问题开展专项整治，如开展民营医院及医疗美容行业专项检查等行动，及时解决群众关心的卫生健康问题，增强群众的获得感和满意度。
    该中心定期召开行政执法领域以案促改警示教育暨营商环境干部作风专项整治动员部署会，通过传达警示教育典型案例，让执法人员深刻认识到违法违规执法的危害，增强执法人员的责任感和使命感，同时优化营商环境，为卫生健康领域提供良好的发展环境。
    通过案卷评查，评查人员发现了一些问题，如案件事实不清、执法程序缺失、适用法律依据不明确、文书制作不规范等现象。对此，永城市司法局认真对照行政执法案卷评查标准，以案卷评查工作为契机，围绕行政执法过程中容易出现违法情形的环节，积极查找原因，认真分析问题，并结合工作实际，研究制定切实可行的整改措施。根据案卷评查结果，永城市司法局制发8份监督意见书，意见书详细指出了各单位在执法程序、证据收集、法律适用、文书制作等方面存在的问题，并提出了明确的整改要求和期限。各单位根据监督意见书积极采取措施进行整改，及时纠正不规范行为，以确保行政执法行为更加合法、规范、公正，为法治建设提供坚实保障。
    该局还进一步完善学习制度，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力以及对执法依据的准确适用能力，帮助执法人员从具体的个案入手，理清办案思路，掌握办案技巧，增强执法办案的实际操作能力，从而提高执法办案的质量和效能。
后记
    来到永城，可以看到这里城市街道秩序井然，市场环境公平有序，受访的群众都有很高的满意度。走进街巷，那些温暖人心的行政执法故事，在百姓口中广为传颂，并化为城市文明的符号……这，是永城市相关行政执法机关管理成效的体现，也是每一位执法人员辛勤付出的结果，更是永城市以民为本、法治先行理念的生动展现。
    今天，我们唯愿公正、文明执法之花在这里永远绽放，让规范执法更好地为永城的发展和群众的幸福保驾护航。