技能人才是产业工人队伍中的优秀分子，是我国社会主义建设人才队伍的重要组成部分。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视技能人才工作。习近平总书记多次作出重要指示，要求健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，加快培养大批高素质劳动者和高水平技能人才。如何大力提升全体劳动者整体知识技能水平，把人口数量优势转变为劳动力质量优势，事关我省经济社会发展全局。当前的迫切任务是建设一支规模宏大、质量过硬、结构合理的技能劳动者队伍，为实现这一目标，省委省政府从2021年开始大力推进“人人持证、技能河南”工作，并取得了丰硕成果。
一、技能人才数量大幅提升
    我省大力推进“人人持证、技能河南”建设三年来，省委省政府高度重视，加大财政资金支持力度，通过建立健全技能人才培养培训体系、评价激励体系、就业创业支持体系、职业技能竞赛体系以及职业培训评价信息管理体系等一系列政策措施，全省职业培训取得卓越成效。截至2023年年底，全省技能人才总量达到1744.49万人，占从业人员的36.5%，其中，高技能人才516.79万人，占技能人才总量的29.6%。开展职业技能培训数量，新增技能人才（取证）和新增高技能人才（取证）数均为全国第一。从全省目标任务完成情况看，技能人才培养的规模、结构、质量进一步优化，新增高技能人才占新增技能人才的比例为37.9%，保持较高增长速度。
二、技能人才就业供需仍存在矛盾
    近年来，技能劳动者的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上水平，技术工人紧缺现象逐步从东部沿海向中西部地区扩散，从周期性演变为经常性。从市场供需情况看，一方面有些劳动者在经过职业技能培训后仍找不到合适工作岗位，一方面企业急需急缺的技术工种却招不到人，培训与产业实际需求仍存在结构性、层次性矛盾。此外，高技能劳动者占劳动力总量的比重偏低，远远不能满足新兴产业和高技术产业发展需求。
三、技能人才薪酬制度逐步健全
    为健全技能人才激励制度，更好体现技能价值，提高技能人才职业前景和经济待遇，人力资源社会保障部从2021年开始推进技能人才薪酬分配制度改革，我省在2021年印发《关于推动落实〈技能人才薪酬分配指引〉有关工作的通知》，对全省推进落实技能人才薪酬制度提出具体目标要求，为企业内部薪酬分配提供方法指导、技术辅导和案例示范。在一系列政策措施引领下，近年来，我省技能人才薪酬始终保持较快增长，特别是近两年技能人才年平均工资增幅明显提升，多地区技能人才薪酬增幅或增速超过总体劳动者平均增幅或增速。
四、技能人才发展面临的问题
    通过对我省技能人才培训、就业及薪酬的耦合关系进行分析，当前技能人才工作主要存在以下几方面问题：
    一是技能人才培训质量有待提高。虽然短期内通过加大培训规模，实现了技能人才数量的快速增长，但是过于强调完成培训数量目标，在一定程度上忽视了质量提升。有些培训项目内容未能与劳动者实际需要相契合，出现了培训项目未能充分把握实际需求、培训对象选择不精准等问题。同时，各类职业技能培训和技能等级认定机构增长过快、数量过多，增加了培训过程监督和行业管理难度，出现了一系列培训质量不过关、培训评价不规范等问题。
    二是技能人才培养链条不够完善。职业技能人才的培训与就业衔接还不够紧密，缺乏有效的关键环节，专业化的技能人才中介服务机构不足。现有的大量职业技能培训集中于基础服务业、低端制造业等，有些技能培训工种设置未能与产业发展相匹配，“订单式”培育和“菜单式”选修与实际需求有差距。目前有相当一部分职业技能培训课程技术含量相对较低、对应的就业业态相对落后，对现代服务业、高端制造业等新兴产业和新兴技术的研究相对滞后，对全省产业链发展战略把握不够全面，设置的培训工种与产业需求联系不够紧密。
    三是技能人才激励有效性不足。企业对加强技能人才激励存在一定的顾虑，大多数企业都有相对完整的工资分配制度，除特殊高端技能人才外，企业通常对技能人才采取与普通工人一样的按绩效分配政策，如果重新建立一套体现技能人才价值的工资分配制度，需要对原来的工资分配体系整体重塑，这不但需要投入一定的精力、财力和物力，也会打破原有的利益格局。因为配套激励措施不足，持证劳动者工资水平并没有得到特别明显提高，技能培训与工资水平关联不强，挫伤了劳动者参与培训提升自身技能水平的积极性。
    四是技能人才职业发展环境还有待改善。经过各级政府和社会各界的不断努力，技能人才成长的环境正在迅速改善，社会舆论导向也发挥了正向鼓励引导功能。但是由于长期传统文化的固化思维，长期存在着群众对从事技术技能工作的不认可、适龄学生对技术技能职业选择意愿不强、职业教育的吸引力不够等社会现实。其根源在于人们受到“重学历、轻技能”这一传统观念的影响。同时也应该看到在现实中，相对于企业经营管理人才、专业技术人才等群体，技能人才在社会影响力、个人成长空间、物质和精神待遇等方面还存在不小的差距。
五、对策与建议
    一要健全职业技能培训体系。职业技能培训体系包含各类技工院校、社会培训机构、技能评价机构、行业主管部门和业务主管部门，要解决力量分散、培训不规范、评价不精准等问题，要尽快健全统一的职业技能培训评价服务信息化系统，利用智能化、物联网技术，实现培训评价全过程智慧化监管，真正提升培训质量，提高评价标准。同时充分挖掘培训过程累积的大数据资源，加强培训师资力量、优化培训课程资源、加强培训效果评估，不断推进职业技能培训体系自我提升。
    二要完善技能人才服务链条。加快建设省级技能人才交易市场，整合全省技工院校和专业培训机构的技能人才信息，建立人才信息数据库。依托7个产业集群和28个重点产业链，建立重点产业链技能人才需求动态数据库。利用两个数据库资源，及时发布企业技能人才实时供求信息，有效促进人才链、创新链、产业链及价值链的全链条贯通，加大各类技工院校服务产业集群、产业链工作力度，围绕当地主导产业加强技能人才培养培训工作，促进技术技能培养与企业人才需求精准对接。
    三要强化技能人才战略研究。突破职业教育自我封闭循环的藩篱，突出“人才+产业”的顶层设计，以服务实体经济需求和服务制造业高质量发展为指向，依托职业教育专业研究机构，深入研究7个先进制造业集群和28条重点产业链发展，精准实施制造业根基工程培训、现代服务业技能培训、人力资源品牌等培训专项研究，稳规模优结构增实效，强化培训评价机构与产业转型升级匹配，构建纵向贯通、横向融通的高质量职业技能人才体系。
    四要优化技能人才发展环境。创新宣传方式，加大对优秀技术技能人才的宣传力度，积极借助融媒体宣传技术技能人才和高素质劳动者的先进事迹和重要贡献，大力弘扬尊重技能、崇尚技能、学习技能的社会风尚。要创新政策措施，在公务员招录、事业单位招考、职称评审等工作中进一步贯通技能人才发展通道，进一步破除技能人才成长的限制性措施，在全社会树立“技能成才”的理念，帮助年青一代树立正确的职业观，坚定技能报国的信心。
    五要积极推进技能人才薪酬改革。要下大力气解决工资待遇这个技能人才最关心、最直接、最现实的利益问题，加强政府工资宏观调控，推进技能人才薪酬制度改革。坚持按劳分配和按要素贡献分配相结合，体现多劳者多得、技高者多得的价值分配导向，引导企业合理评价技能要素贡献。充分利用政府工资宏观调控手段，将提升技能人才的薪酬、福利措施落到实处。
    六要推动技工院校高质量发展。加大对高级技校、普通技校政策倾斜和项目支持力度，推进落实技工院校办学条件达标工程建设要求；推进河南技师学院扩大规模，打造河南龙头技师学院和全国标杆性技师学院；以第三届国家技能大赛为契机，全面提升各类技工院校竞赛参与度，鼓励院校积极参与或承担国家级、省级职业技能竞赛任务。
    七要做好技能人才评选表彰工作。研究制定高层次技能人才评选表彰管理办法，创新开展各类“技能之星”“技师之星”等命名表彰工作，着力打造一批在全国有影响力的我省高技能人才品牌标识；开展优秀高技能人才研修和休疗养活动，组织高技能领军人才节日慰问等活动。
    要通过多渠道增加技术技能人才总量供给、注重提升技术技能人才的培养质量、营造技术技能人才成长的社会氛围等措施，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的技术技能人才队伍，为我省十大战略实施提供坚强的人才支撑。
    注释：
    本文数据来源于省人力资源和社会保障厅官网。
    参考文献：
  （1）匡瑛，《技术技能人才培育的突出问题与破局之策》，人民论坛，2022年11月。
  （2）韩秉志，《就业结构性矛盾如何破解》，经济日报，2019年2月。
  （3）高洪涛，《浅谈职业技能培训存在的问题及建议》，中国就业网，2023年6月。
  （作者单位：河南省人才集团有限公司）