近年来，农村群众建房用地供需之间的矛盾不断加剧，违法建房乱象和由建房引起的邻里纠纷时有发生，成为农民群众反映最为集中的焦点热点问题。为彻底解决这一基层治理难题，叶县邓李乡积极探索，成立乡规划建设管理委员会（下称“规委会”），创新实施“412231”工作模式，规范农村宅基地审批和建房管理，取得明显成效。
成立“规委会”出台规划建设文件
    邓李乡位于叶县东部，面积66.32平方公里，辖32个行政村、222个村民组、5万余人。为进一步规范管理农村宅基地、工业用地、农村集体建设用地，2021年11月，该乡在县委、县政府的支持下成立了“规委会”，制定了《邓李乡规划建设管理委员会管理办法（试行）》《邓李乡规范农村宅基地审批管理办法（试行）》《邓李乡建筑工匠管理办法》等文件，明确组织架构、“规委会”议事制度和议事程序等，确立了全乡一盘棋、“无规不得建设、不批不得建设”的原则。
    创新实施“412231”工作模式
    邓李乡党委委员、人大主席张晓飞介绍，为提高“规委会”办事效率，方便村级操作和群众办事，邓李乡“规委会”全面理顺审批流程，创新实施“412231”工作模式，即四书一表、两会两公示、三到场一巡查。
  “四书一表”中的“四书”即《农村宅基地和村民自建住房申请书》《农村宅基地和村民自建住房告知书》《农村宅基地使用和村民自建住房承诺书》和《农村宅基地相邻权利人意见书》。由农户向村规划小组提交申请书，村规划小组向农户发放告知书，农户同意告知书内容后需签订承诺书，同时，村规划小组协同农户征求四邻意见，逐户签署意见书，确保四邻对建房无异议。“一表”即《农村宅基地和村民自建住房申请表》，由村委会填写后报乡“规委会”办公室审批使用。“两会两公示”即村级召开“四议”会对村民建房申请进行审核、乡级通过“规委会”召开会议，对村级申请进行研究审批。“两公示”即村级公示和乡级公示。“三到场一巡查”即勘探到场，对村级提交的申请，乡“规委会”组织有关部门进行实地踏勘；放线到场，乡级公示期满后，由村建部门到场放线；验收到场，农户建房完工后，乡“规委会”组织相关部门进行验收。一巡查即常态化巡查，将全乡划分32个大网格，依托“一网两长”土地巡查系统，对“规委会”审批的建设项目进行日常巡查，确保违规违法建房问题早发现、早制止。
    自成立以来，邓李乡“规委会”已累计审议议题5个，通过5个；打通断头路15条，栽绿化树500余棵，建设小游园5处；化解邻里纠纷23件；整合村集体建设用地13亩。群众的获得感、幸福感与满意度大幅度提升，社会矛盾明显减少，促进了经济高质量发展，马湾村白桃、董平村西瓜、妆头村葡萄等品牌持续擦亮，豫皓面业、平煤北控、豫兴家具、北方板材等一批龙头企业快速壮大……
      完善推广探索基层社会治理新模式
  “乡村治理的好坏直接影响到乡村振兴战略的成效，乡‘规委会’充分发挥作用，既规范了农村建房许可和宅基地审批，又规避和减少了因宅基地建房引发的社会矛盾。”邓李乡党委书记董晓峰说，该乡将持续深化基层法治建设，进一步完善工作机制，充分发挥群众主体作用，从根本上遏制违法占地、违法建设等行为，为加快乡村振兴战略实施打下坚实基础。
  “邓李乡充分发挥乡‘规委会’作用，在农村宅基地管理、建房监管中，实现审批监管、巡查执法、村级自治协同发力，对维护农村和谐稳定、提升基层治理效能等具有积极意义。我们将积极推广经验，进一步探索法治建设和基层社会治理新模式，为建设社会主义现代化新叶县提供坚强的法治保障。”叶县县委常委、政法委书记常姣峰说。