初春的郑州春寒料峭，部分央媒和我省主流媒体的记者来到郑州市中原区，探访“和顺中原”背后的故事。
    为落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，作为全省法院首家府院联动实质性化解行政争议试点单位，近年来，郑州市中原区法院进行了一系列有益的尝试，逐步走出了一条有自身特色的路子，建立了“和顺中原”常态化府院联动机制，取得了明显成效。
1实体中心+网络平台“最多跑一地”“一码解纠纷”
  “欢迎来到中原区多元化矛盾纠纷调处化解中心，中心设立矛盾分流、来访接待、联合调解三个功能区，全面整合司法调解、行政调解、人民调解、社会调解等各类调解资源开展矛盾纠纷联合化解，引入须水法庭后实现多调联动和诉调衔接的一站式办理……”近日，郑州市中原区法院须水法庭负责人李冬玮向河南法制报记者介绍“和顺中原”一站式多元解纷机制。
    在中原区矛盾纠纷调处化解中心一楼大厅的走廊、墙壁、引导台等位置，“和顺中原”“最多跑一地”“一码解纠纷”的标识随处可见。“一站式解纷”既是中原区府院联动机制的精髓，又是人们初来中心的真实感受。
  “办事群众来到这里，工作人员会根据纠纷类型进行初步分流，并引导群众向左走或向右去。”听完李冬玮的介绍，河南法制报记者才明白向左或向右，是该中心的功能分区。
    该中心的左侧区域是区属行政机关和各类调解主体接待、受理纠纷的办公场所，简单纠纷由窗口常驻、轮驻单位单独或联合受理、一站式化解，主要包括民事、行政等纠纷。
    该中心的右侧区域有区法院派驻的须水法庭调解室、审判法庭，中原区行政争议化解中心和人民调解工作室。部门联动既能高效化解纠纷，法庭的设置又能保障诉讼兜底，实现了矛盾纠纷化解从各部门的“独角戏”到党委政府领导、各职能部门参与的“协奏曲”的华丽升级。
    “政府和法院的人都在中心，这边解决不了，我就去那边。实在不行，两边的人一起帮我化解……”正在该中心市场监管服务窗口咨询求助的刘女士说出了对该中心工作的感受。刘女士的感受或许就是普通群众眼里的府院联动印象。
    成立中原区矛盾纠纷调处化解中心的目标就是为了让群众解决纠纷“最多跑一地”。同时，为了适应互联网时代的要求，中原区还利用“和顺中原”网络平台为群众在线化解矛盾，努力使群众“一码解纠纷”。
    扫码“和顺中原”微信小程序或打开“和顺中原”电脑网页、选择纠纷类型、填写案件当事人基本信息、填写案件基本事实……点击提交，该中心工作人员以常见的房屋征收补偿案件为例，现场演示利用网络平台解决纠纷的过程。
    “和顺中原：中原区一站式多元矛盾调处中心通知您！您的案件已被受理……”在提交调解申请后，申请人、被申请人、调解员三方均收到了“和顺中原”网络平台发送的短信通知。在线调解时，法院可邀请行政机关工作人员参与调解，由法官指导调解。达成调解协议后，当事人还能在线申请司法确认或出具调解书。“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”是中原区府院联动机制的真实写照。
  “和顺中原”一站式多元解纷网络纵向下辖区级、街道、社区三级基层治理组织171家，横向覆盖总对总平台特邀调解组织26家、区直行政机关23家，受理纠纷类型从民商事纠纷逐渐丰富至行政争议的实质性化解。
    三年来，中原区坚持“党委领导、政府主导、综治协调、司法引领、社会协同”，充分发挥非诉机制在终结矛盾纠纷、减少诉讼增量方面的作用，实现了社会矛盾数量逐年下降，纠纷化解成功率稳步提升的良好态势，诉源治理工作成效突出。
    据工作人员介绍，2022年，中原区通过矛盾纠纷调处化解中心受理各类民事行政纠纷5403件，化解成功5266件；通过人民法院调解平台受理诉前委派调解各类民事纠纷13089件，调解成功7799件。
2政府主导+司法推动行政争议实质性化解成效凸显
    郑州国棉三厂是老郑州人的记忆，也是一个时代的印记。河南法制报记者置身厂区内，看着一幢幢历经沧桑的老建筑，感受它们见证的岁月变迁。2020年10月，为了记录郑州纺织业的发展，郑州市中原区决定在国棉三厂原址上打造郑州国棉三厂特色历史文化街区综合改造项目。
  “郑州国棉三厂特色历史文化街区综合改造项目最终能够顺利完成，得益于中原区‘和顺中原’府院联动机制发挥作用。”郑州市中原区棉纺路街道办事处有关负责人说，该项目主要工作涉及厂区内居民生活住房的征收，难点多，难度大，征收体量大且情况复杂、产权类型复杂、历史遗留问题难解决等。若不能妥善解决征收问题，势必会造成对立情绪，衍生大量行政争议。
  “你们看到的屋顶类似烟囱的装置，是当时专门设计的，主要用于空气流动……”2月8日下午，在国棉三厂生活区，茅先生边走边向河南法制报记者介绍厂区的苏式建筑。作为“棉二代”的他从小就生活在这里，如今退休在家，对厂区的一砖一瓦都充满感情。
  “当时，我们家的房子也在征收范围内，由于房子在老人名下，征收之后还涉及兄弟姐妹之间的继承问题，俺也不懂。我就跑去征收工作专班咨询，专班成员有律师，还有法官，他们详细向我解释了法律政策，并提供了解决问题的具体思路，我们家的问题得到顺利解决……”茅先生面带微笑说。作为该项目征收工作的亲历者，他对征收专班的工作由衷地点赞。
    据了解，经过府院联动、耐心细致做群众工作，房屋征收工作基本完成，房屋腾空1019户，有效避免了大量行政争议的产生，取得了良好的法律效果和社会效果。在该项目的推进中，中原区充分发挥府院联动的优势，坚持法治先行、前端预防、优势互补、多方联动的工作机制，实现了矛盾纠纷止于未发、止于萌芽。
    近年来，中原区法院充分发挥全省法院首家行政争议实质性化解试点单位作用，在原来“和顺中原”一站式多元解纷机制的基础上，升级为多主体、开放式的常态化府院联动机制，以“建机制、定规则、搭平台、推应用”为条线，进一步将工作内容丰富至法治政府、营商环境、企业破产、执行联动、重大风险处置、诉源治理等六大领域。
3试点经验+完善机制构建常态化府院联动大格局
    “2022年，仅针对郑州地铁6号线、北站西干道国有土地上房屋征收及城中村征收补偿过程中产生的争议，中原区法院通过协同疏导化解、参与论证、提供法律咨询意见方式，协助区政府实质化解行政争议176件。”郑州市中原区法制研究中心负责人赵学福介绍说，成为试点以来，中原区法院积极探索行政争议实质性化解工作，初步形成了政府法院优势互补、多部门配合联动、全社会广泛参与的实质性化解行政争议的新格局，建立了常态化、多主体、过筛式、全层级、宽领域的府院联动机制，打开了行政争议多元化解机制与基层法治建设共同促进的新局面。
    为全面贯彻上级法院关于打造一站式多元解纷机制的工作要求，中原区法院早在2019年就联合区委区政府，在全区建立“和顺中原”一站式多元纠纷解决机制，聚焦民商事纠纷源头治理，成为中原区法院诉源治理的重要依托、府院联动的雏形。2020年9月15日，中原区政府、中原区法院被省法院确定为全省法院首家府院联动实质性化解行政争议试点单位。试点以来，涉中原区行政机关的案件呈现出“两升两降”的良好态势（行政机关负责人出庭率上升、诉前及诉中案件调解率上升，涉中原区行政机关案件受理数下降、败诉率下降），通过近两年的试点工作，也为省政府、省法院在全省范围内推进常态化府院联动工作积累了实践经验。
    2022年8月12日，省政府与省法院举行联席会议，审议通过《河南省常态化府院联动工作机制》。2022年8月19日，省法院召开全省法院落实府院联席会议精神工作推进会。随后，中原区法院迅速全面贯彻落实会议安排部署的各项重点工作，积极探索建立常态化府院联动机制路径。
    中原区法院党组书记、院长乔亦丹表示，下一步，中原区法院将深学笃行习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实最高法院院长周强到中原区调研时的指示精神，进一步总结经验、完善机制，全面加强府院联动，健全完善行政争议多元化解机制，切实解决群众在行政争议领域急难愁盼问题，为常态化府院联动实质性化解行政争议提供更多的“中原经验”。