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  往期回顾:    高级检索   出版日期: 2022-12-16
2022-12-16 第11版:平安濮阳 大 |  中 |  小 

清丰县:盘活社会资源破解基层治理“疑难杂症”

作者:□河南法制报记者李梦扬通讯员弓晓方张燕/文图 来源:河南法制报 字数:3145
    清丰县委书记曹拥军调研﹃三零﹄创建工作
    清丰县法院巡回法庭开到群众家门口
    清丰县网格员走街串巷开展走访调查
   近年来,清丰县认真落实中央、省委、市委关于市域社会治理现代化工作的重要部署,围绕基层社会治理,在改革中发展、在探索中创新,紧扣基层实际,紧盯群众需求,以更精细的全科网格化服务管理,为群众有效解决问题;以更多元的矛盾纠纷化解及“访诉调”机制,为群众及时化解矛盾;以更智慧的“平安通”“智能防盗工程”“雪亮工程”等,为群众织细织密信息化“平安网”。如今,人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正在逐步形成,基层社会治理水平明显提高,社会大局持续和谐稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
1实体化综治中心打造基层社会治理“医共体”
    清丰县坚持问题导向,整合各级资源,强化组织保障,做实做强县、乡(镇)、村三级综治中心,构建解决社会治理“疑难杂症”的“康复综合体”,搭建起服务群众的“连心桥”。
    信访量大、老户多、维稳形势严峻,曾经给清丰县的发展带来极大困扰。在推进社会治理现代化工作中,清丰县委县政府将综治中心规范化建设、实战化运行摆在工作重要位置,统筹推进。该县严格按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》,高标准建设各级综治中心。协调统筹法院、司法、国土等部门进驻综治中心办公,组建社会治理全、专科的“社会问题医疗队伍”,建立部门协同、矛盾化解、应急联动等机制,实现来访登记、领导接访、部门处访、调委会调解、律师法律咨询等环节无缝对接。
2网格化延伸“触角”
找准基层社会治理“症灶”
    清丰县推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式,作为基层社会治理的重要抓手。
    网格划分“一张网”。该县统一网格划分,实现横向到边、纵向到底,人、事、物“全覆盖、无缝隙、科学合理”,乡镇设立一级网格,管区、片区设立二级网格,786个村(社区)设立三级网格,村民小组、小区楼院设立四级网格。在四级网格的基础上,划分以楼栋单元、村(家属院)胡同30至50户为单位的微网格,由楼栋内、村小组中的党员任兼职网格员参与微网格管理,做到全覆盖、无死角、无重叠。
    人员配备“一盘棋”。该县采用政府购买服务方式,配备全科网格员,招聘信息平台管理员50名,专职网格员503名。按“1十4”标准,建立专兼职网格员队伍,各级网格统一配备网格长、网格指导员、副网格长、网格党组织负责人4名。
    统一管理“一条线”。该县组建全科网格化管理办公室,在县、乡(镇)、村三级建立综治信息平台,网格员配备手机移动终端,按照“三级平台四级管理”模式,统一规范管理,制定《清丰县全科网格化网络系统“事件类”管理办法》等制度规范15项,对29个网格事务准入单位,按照社会治安、公共安全、城市治理等问题,梳理列出网格事务责任清单两大类、170项,做到挂单列账,职责明确,确保“一条线”管到底。
2网格化延伸“触角”
找准基层社会治理“症灶”
    清丰县推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式,作为基层社会治理的重要抓手。
    网格划分“一张网”。该县统一网格划分,实现横向到边、纵向到底,人、事、物“全覆盖、无缝隙、科学合理”,乡镇设立一级网格,管区、片区设立二级网格,786个村(社区)设立三级网格,村民小组、小区楼院设立四级网格。在四级网格的基础上,划分以楼栋单元、村(家属院)胡同30至50户为单位的微网格,由楼栋内、村小组中的党员任兼职网格员参与微网格管理,做到全覆盖、无死角、无重叠。
    人员配备“一盘棋”。该县采用政府购买服务方式,配备全科网格员,招聘信息平台管理员50名,专职网格员503名。按“1十4”标准,建立专兼职网格员队伍,各级网格统一配备网格长、网格指导员、副网格长、网格党组织负责人4名。
    统一管理“一条线”。该县组建全科网格化管理办公室,在县、乡(镇)、村三级建立综治信息平台,网格员配备手机移动终端,按照“三级平台四级管理”模式,统一规范管理,制定《清丰县全科网格化网络系统“事件类”管理办法》等制度规范15项,对29个网格事务准入单位,按照社会治安、公共安全、城市治理等问题,梳理列出网格事务责任清单两大类、170项,做到挂单列账,职责明确,确保“一条线”管到底。
3信息化赋能决策疏通基层社会治理“脉络”
    清丰县科学谋划综治信息化建设,在全省率先建立信息化管理系统,实现各类信息搜集精准,服务工作决策科学。
    该县在各级综治中心建成“9+X”综治信息平台、公共安全视频监控平台和视联网平台,开发具有自主知识产权的综治信息智能化软件,按照“定点、成线、布网、控面”的目标,增补重点区域摄像机、高空瞭望设备等,着力推进覆盖率、联网率、完好率提升,构建“封闭成环、汇聚成网”立体防控体系,形成了“圈、块、格、线、点”的完整布局。清丰县各级平台与县、乡(镇)综治指挥中心,便民服务大厅、矛盾调处室、领导接访室和村视频会议室实现贯通同步,为指挥调度提供科技支撑。
    通过各类平台建设,清丰县实现了综治信息报送、“五星支部”创建进度、群众反映矛盾诉求的挂图作战,引导社会各界共同参与社会治理工作。该县还通过智研平安指数,对矛盾纠纷、各类警情合理设定指标,自动分析研判,建立数据可视化和大数据辅助决策,实现社会治安形势分析研判、矛盾事件分析研判等功能,初步形成预测预警预防各类风险的能力,确保第一时间发现各类信息,第一时间稳妥处理不稳定因素,第一时间回应民生诉求。
4实战化提升效能根治基层社会治理“病患”
    清丰县围绕当地实际,及时回应群众需求,紧盯基层治理重点、难点,全力化解管控社会矛盾风险。
  “访诉调”无缝对接。该县依托县、乡(镇)两级综治中心,建立“访诉调”对接中心,成立县、乡(镇)两级人民调解员协会,形成从信访接待、人民调解、法律咨询、心理疏导等“全链条”服务模式。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,成立全省首家县级人民调解员协会,组建县联合人民调解委员会。引进全国知名调解专家——浙江枫桥镇调解员蔡娟,成立“娟子工作室”,并筹建“娟子培训学院”,打造集人民调解、社会治理、红色教育、乡村振兴于一体的社会治理培训学校。
  “群众事”常态实办。为及时回应群众呼声,清丰县建立自下而上的矛盾隐患排查体系和自上而下的处置责任体系,充分运用现代信息技术手段,整合力量,快速联动,强化处置,实行“乡镇吹哨、部门报到”模式。责任单位和责任人对标任务清单,挂单列账,明确时限,量化指标,逐项解决。县综治中心还建有“两项指数”调查平台,与综治信息平台、“小事快办”平台互联互通,常态开展安全感、满意度“两项指数”调查评估工作。今年以来,该县网格员上报事件类信息11993件,满足了群众多元化的需求。
  “一线调”释法说理。该县探索推广“有理通”模式,坚持“事有地方说,理有地方讲,问题有人管,矛盾早化解”的工作理念,将办公场所放到基层一线。在释法析理的同时,还起到了普法宣讲的作用,有效增强了群众的法律意识。
  “信访题”出单会诊。清丰县坚持“坐诊”,落实县委书记、县长周四接访制度;主动“巡诊”,持续开展县级领导干部约访下访工作;广泛“出诊”,深入开展矛盾纠纷排查化解工作;集体“会诊”,精细设置信访流程,对信访问题全流程研判。该县将受理、办理、参评等工作流程,细化为12个关键节点,明确办理时限和处理模式,实现对信访问题全流程“集体会诊”,保证群众合理诉求得到及时妥善处理。近3年来,该县县级以上信访量分别下降27%、35%和38%。
  “求实效”现场督导。在开展“四大两防”“六防六促”专项行动中,清丰县成立督导组,工作人员直奔现场,从工作作风、排查量、化解率等方面整体督导,随时校准工作方向。清丰县针对督导检查发现的短板弱项,下发问题清单,实行挂单销号,要求督导对象在下次研判会上做表态发言,防止出现“旧账不还、又添新账”现象。
 
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