核心提示
    自“三零”创建工作开展以来，兰考县以党建为统领，从治理末端、矛盾源头抓起，在服务群众上“做乘法”，在平安建设上“做加法”，以“平安兰考”为目标，以共建共治共享为导向，以控新治旧、标本兼治为要求，以创建“三零”平安村（社区）、企事业单位为重要抓手，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
    截至2021年底，兰考县“三零”村（社区）达到79%以上，“三零”企事业单位达到98%以上，有效提升了基层社会治理效能，为兰考县高质量发展创造了安全稳定的社会环境。
1机制建设做“先导”倾心为民筑平安
    将“三零”创建与平安建设同步推进，要求各级各部门把创建工作作为一把手工程，这是兰考县委、县政府强力推进“三零”单位创建工作的部署与决策，此举为全县创建工作提供了坚强有力的保障。县委、县政府、县委政法委主要领导不仅多次召开动员会、推进会，还深入基层一线，检查指导推动，为各级各部门作出表率。
    兰考县委常委、政法委书记郑华腾告诉记者：“在创建工作中，全县上下一盘棋，合力办大事，基本形成了党委、政府抓‘统揽’，创建办公室抓‘统筹’，指导组抓‘方向’，主管部门抓‘监管’，创建‘主体’抓落实的良好创建机制。”
    在创建之初，兰考县构筑了“12345”三零创建工作体系，即坚持“平安兰考”一个目标，采取“月通报、月点评”两个手段、用好“社情民意服务体系、安全风险防控体系、社会治安防控体系”三个体系，推行“蓝黄橙红”四色管理，建立“互联互通机制、问题搜集反馈机制、问题会商研判机制、督导指导机制、工作奖惩机制”五项机制，全力以赴提升‘三零’创建工作的精细化、智能化水平，推动全县平安建设整体水平提档升级。
2源头打好“预防针”构筑平安“防火墙”
  “坚持源头预防”，兰考县在创建工作中找到“突破点”，统筹推进矛盾纠纷多元化解体系建设，确保社会大局稳定和谐。
    摸准了脉，才能“对症下药”。兰考县委、县政府办公室出台《兰考县平安村（社区）、企事业单位创建方案（试行）》，明确创建重点、细化工作措施，压实主体责任，实现全面动员，推动全县“三零”创建工作扎实有效开展。
    在“零上访”单位创建中，坚持从源头开始“做文章”，县、乡、村（社区）层层整合力量，狠抓矛盾化解，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，推进新时代“枫桥经验”落地生根。
    县级层面：兰考县综治中心、县社情民意服务中心、县诉讼服务中心、县公共法律服务中心、县基层社会治理服务保障中心“六中心”融合共建，建立完善社情民意信息收集、研判预警、督办查办机制，矛盾纠纷源头预防和排查化解机制，推动“三调联动”“多调对接”，发挥网格化管理优势，推进新时代“枫桥经验”落地生根。乡级层面：充分发挥乡级综治中心组织协调作用，促进乡级社情民意服务中心、司法所、派出所、信访办等站所资源有效整合，建立矛盾纠纷多元化解机制，落实群众接待、矛盾纠纷排查化解等工作，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。村（社区）层面：建立社情民意服务站，打造“个人品牌调解室”、讲理堂，成立协商民主议事会等组织，充分发挥包村民警、包村干部、村干部、人民调解员、“五老”信息员、网格员等骨干作用，及时了解、发现、掌握各种群众问题和苗头隐患，做到苗头早发现、化解有办法、处置小准快。企事业单位：做到有调解室、有调解员、有法律顾问、有调解记录，同时建立矛盾纠纷排查化解研判报告制度，对发现的矛盾纠纷及时化解，对重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题向所辖村（社区）报告。
    以“零事故”单位创建为统领，成立县安全生产委员会，整体推进安全生产深入开展，为全县高质量发展创造安全稳定的社会环境。各行业部门按照“三管三必须”原则，深入推进安全生产责任制，依法对本行业领域安全生产和职业健康实施监督管理。按照“一办一队一库一平台一街区”的创建要求，乡镇设置应急管理办、应急救援队、应急物资仓库、应急指挥中心、应急文化街区，达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训“六有”标准。村（社区）按照“一站一室一队一广播三大员”的创建要求，设置安全劝导站、应急物资储备室、应急救援队、应急广播，配备安全劝导员、灾情信息员、应急协调员，坚持开展查漏洞、消隐患、保平安活动。
    围绕“零案件”单位创建，深化“一村一网格员（辅警）一法律顾问一民兵连一天眼”建设，构筑“人防、物防、技防、心防”四道防线，以情指行一体化为牵引，以村格警务、街面巡防、智慧村居为重点，全面构建立体化智能化社会治安防控体系，围绕群众反映强烈的突出违法犯罪，不间断开展集中整治和专项行动，将“零案件”创建与社会治安防控体系建设、打击电信网络诈骗等重点工作统筹推进，以打促防、以防控案，构筑基层平安“防火墙”。
3打出联动“组合拳”
  持续发力保成效    兰考县把“三零”创建工作作为提升基层社会治理能力、推动平安兰考建设再上新台阶的重要举措。
    建立“1+3+N”组织，形成条块结合的互联互通机制。“1”即县成立“三零”单位创建工作专班，负责牵头抓总；“3”即信访局、公安局、应急管理局成立“零上访”“零案件”“零事故”三个工作专班，负责业务指导；“N”即各乡镇（街道）、行业（系统）主管部门分别成立“三零”单位创建工作专班，负责组织、推动、督导本辖区、本行业创建工作。充分发挥网格员、创建主体责任人作用，及时收集信息，县平安办汇总反馈至相关单位及业务主管部门；县司法和信访局、县应急管理局、县公安局根据日常工作掌握情况，第一时间将“破零”问题反馈至乡镇（街道）、行业（系统）主管部门进行督导整改。建立周研判、双周联席、月会商会议制度，定期召开工作例会，听取情况汇报，对排查的风险隐患和反馈的问题进行分析研判，及时化解疑难杂症、消除问题隐患。由县委政法委牵头，成立3个督导组，不定期对各单位“三零”创建工作进行督导，压实工作责任。严格奖惩，对“三零”单位创建工作成绩突出的单位和个人进行表彰；对落实不力、未按要求完成创建任务的单位通报批评、约谈；对发生重大案事件、群体性事件的单位挂牌督办，严肃责任追究。
    平安建设，只有进行时，没有完成时。如今，以“三零”创建为依托的平安文化，已渗透到兰考大地的每个角落，让平安在群众身边可见可触可感。
  “今后我们将不断完善工作机制，创新工作方法，确保‘三零’创建工作出实效、出亮点，在全省做标杆、当示范，以更主动的担当、更积极的作为、更有力的举措不断深化‘平安兰考’建设。”郑华腾说。
采访手记
    老百姓反映的问题都能得到有效回复和解决，安全生产事项件件落到实处，治安和刑事案件均呈现下降态势，群众安全感、满意度不断攀升……立春过后，气温开始慢慢回升，梅花吐蕊，暗香浮动，柳条泛绿，诗意盎然。河南法制报记者来到兰考县采访，无论是热闹繁华的县城，还是洁净美丽的乡村，处处都是一派安定祥和的繁荣景象，切身感受到“三零”创建工作给社会治理带来的勃勃生机和可喜变化。