平舆县检察院为全面掌握醉酒型危险驾驶案件办理情况，对2014年至2021年办理的醉驾案件情况进行调研，分析醉驾案件办理的基本情况，指出了存在的主要问题，提出了相关意见建议，以提高办案质量，确保办案效果，减少醉酒驾驶犯罪，更好地保护人民群众生命财产安全。
  一、醉驾案件办理基本情况
  （一）案件占比。平舆县检察院2014年受理的醉驾案件数占全部刑事案件的23%；2015年占比为29.9%；2016年占比为26.7%；2017年占比为45.9%；2018年占比为41%；2019年占比45.2%；2020年占比38.6%；2021年前十个月占比33.3%。总体来看，受理危险驾驶案件数量占比较高。
  （二）受理及审查起诉情况。平舆县检察院2020年受理醉驾案件数和人数是2014年的1.6倍；审查起诉案件数和人数是2014年的1.4倍。醉驾案件受理数及起诉数均呈现显著上升趋势，特别是2017年受理案件数和人数同比增长215%以上，审查起诉案件数和人数均同比增长218%以上。
  （三）不起诉情况。2014年至2021年不起诉的危险驾驶案件中，绝对不起诉1件，相对不起诉65件，存疑不起诉3件，不起诉案件数量总计69件，占受理案件总数比例为0.37%。
  （四）适用程序情况。从2014年至2021年危险驾驶案件适用程序来看，适用普通程序16件，占比0.09%；适用简易程序1100件，占比58.6%；适用速裁程序485件，占比25.8%。
  （五）提出量刑建议及被采纳情况。从对全县醉驾案件提出的量刑建议来看，2014年至2021年共审查起诉案件1561件，其中提出量刑建议的1561件，提出率100%；所提量刑建议被采纳数为1543件，被采纳率98.8%。总体来看，量刑建议提出率总体呈上升趋势，所提量刑建议被采纳率相对比较稳定。
  （六）法院判决情况。从危险驾驶案件法院判决结果来看，判处拘役1759人，占该类案件判决人数的比例为97.6%；判处缓刑43人，占比2.4%；判处免予刑事处罚0人，判处无罪0人。
二、存在的主要问题  （一）自首认定的问题。在审查起诉的1878件危险驾驶案件中，认定自首的仅有15件。当前司法实务中，有一种观点认为，醉驾型危险驾驶罪一律没有成立自首的空间。其实，这种观点有待商榷。自首是一项刑法总则规定的量刑情节，刑法分则各罪名在适用上不应存在泾渭分明的差异。醉驾型危险驾驶案中，只要存在符合自首法定要件的事实，就应依法认定为自首。
  （二）量刑不均衡问题。危险驾驶罪，是基于应对现代交通危险的刑事政策而产生的。以平舆县为例，2019年，醉驾案件数量占到全年受理案件数量的二分之一，97%的醉驾案件被起诉到法院。办理此类案件，要避免出现量刑不均衡问题。
  （三）适用程序不均衡导致效率不高的问题。从统计情况来看，2014年至2021年全县检察机关办理的醉驾案件中，适用简易程序的比例为81.8%。但适用简易程序后，文书制作工作大量增加。公诉审查报告已简化，但相应地增加了其他法律文书和特别程序，使得适用简易程序后案件处理更为复杂。同时，适用速裁程序的案件占比仅为17.1%，可能造成办案效率低下和司法资源浪费。
三、意见建议    （一）出台指导意见，统一量刑标准。国家有关部门应尽快出台相关指导意见或可操作性实施细则，结合具体案件酒精含量、时间、酒驾次数、环境等因素，综合评价醉驾行为的社会危害性，制定统一的量刑标准。明确酒精含量在多少范围内的可作不诉处理，哪些情形适用缓刑，哪些情形可以免予刑事处罚，在量刑时如何对从轻处罚和从重处罚的情节进行考量等，应当作为司法解释规范的重点内容。省检察院于2018年7月出台《河南省人民检察院轻微刑事案件适用相对不起诉指导意见》，对全省检察机关统一相对不起诉适用、规范醉驾案件办理发挥了重要作用。
  （二）建立联动机制，推进繁简分流。针对醉驾案件，法院、检察院和公安机关应达成集中办理的共识。公安机关集中移送起诉、检察院集中起诉、法院集中审判，同时通过召开联席会议，建立快速办理机制，把立案标准、取证程序、办案流程、审查起诉、适用简易程序等环节衔接好，为醉驾案件铺就快速通道，实现快速审查起诉、快速审判。
  （三）注重惩防并举，加强普法宣传。司法机关应充分利用电视、报纸、广播、“两微一端”等媒介和举办专题讲座、以案释法、公开庭审直播等方式，深入社区、农村、企业、学校、酒店、餐馆等地方，用身边的案例宣传醉驾的危害性，大力开展普法宣传教育，最大程度减少醉酒驾驶行为。
  （作者系平舆县检察院副检察长）