不久前，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，对“垃圾短信”整治作了进一步细化规定。
   “新华视点”记者调查发现，“垃圾短信”屡禁不止甚至愈演愈烈。一方面，个人手机信息泄露源较多，黑市上有针对特定市场和行业推出的数据包；另一方面，发送“垃圾短信”成本低廉，平均一条短信不到6分钱。
垃圾短信屡禁不止，九成为广告推销
  “500条手机短信中有450多条是‘垃圾短信’。”杭州市民马先生向记者抱怨。
    成都市民周女士向记者展示了今年以来收到的短信，从电商广告短信，到房产中介短信，绝大多数与促销有关。
    据360互联网安全中心发布的《2020年第一季度中国手机安全状况报告》显示，2020年第一季度，“垃圾短信”的类型分布中，广告推销短信最多，占比为92.2%，诈骗短信占比7.6%，
其他违法短信占比0.2%。该季度，短信平台“106”开头号段发送的“垃圾短信”占比高达79.2%。
    据业内专家介绍，所谓的“106短信”指的是三大通信运营商提供的网关短信平台，设立初衷是给银行、证券等部门与用户联系使用的，便于用户辨识、避开短信陷阱，但后来渐渐被一些代理商用来群发“垃圾短信”，反而成为骚扰用户的工具。
一些电商平台监管不力
  为什么垃圾短信屡禁不止？业内专家认为主要有以下原因：
    ——市场需求旺盛。
    据网络信息安全专家、奇安信行业安全研究中心主任裴智勇介绍，电商卖家是发送垃圾短信最多的群体之一。“不同于
  网上导流和App广告的广撒网式获客模
  式，短信可以说是最精准、触达率最高、
  性价比最高的获客渠道。除此之外，从
  事讨债催债、电信诈骗者往往也是发送
  ‘垃圾短信’的潜在群体。”他说。
        ——“垃圾短信”成本低廉。
        在某电商平台上，记者搜索“通知
    短信”，跳转出来多个店铺，一些店铺
      宣传语显示“各种短信，物流通知，
商超促销，会员营销，店铺活动”。记者随后以买家的身份联系了几家店铺。一位卖家给记者发来了“价目表”，并声称量大有优惠：“300元5454条短信，并且额外赠送50条。”记者估算了一下，平均一条短信不到6分钱。
    为节省广告成本，一些商户还非法购买无线电设备，建立“伪基站”发送推销短信。
    ——一些电商平台对“垃圾短信”缺乏有效监管。
    如某电商平台在其隐私政策中明示：如果不想接受发送的商业广告，“可通过短信提示回复退订或我们提供的其他方式进行退订或关闭”。但对平台中的商家发送广告短信行为，未见有相关规定和说明。
治理“垃圾短信”还需加大执法力度
    2015年工信部发布并实施的《通信短信息服务管理规定》中明确要求，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短消息。违者可处一万元以上三万元以下罚款。
      此次新发布的《通信短信息和语
  音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》
  再次强调，用户未明确同意的，视为
  拒绝。用户同意后又明确表示拒绝
    接收的，应当停止。基础电信业务
    经营者应当建立预警监测、大数据
    研判等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话。
  “使用‘伪基站’发送短信的行为，本身就涉嫌违反无线电管理条例、治安管理处罚法和刑法，公安、工商部门对其都有权管理。部门之间应多加强执法沟通、创新合作机制，对‘伪基站’形成真正的打击合力。”浙江凯旺律师事务所律师蔡湘南说。
    浙江省社会学会会长杨建华认为，电商是“垃圾短信”的重要源头，有关电商平台应加大内部监管力度，对商家违法违规行为不能视而不见。 （据新华社电）