兰考县是焦裕禄精神的发源地。历史上，正是焦裕禄带领兰考人民进行无数次“实验”，才最终成功治理了“三害”。如今，在这个九曲黄河的最后一道弯处，85万人分布在13个乡镇、3个街道、436个行政村、22个社区，一场提升应急管理效能、推动构建基层社会治理体系的“实验”正在兰考县开展。
上下联动实现“一呼百应”
    “报告指挥室！兰商干渠蔡楼村段发现有人溺水，伤亡情况不明！”11月20日9时38分，兰考县三义寨乡基层社会治理综合指挥室接到了一个视频电话，画面里出现了一张焦急的脸，此人正是蔡楼村网格员马玉龙。
    从这一刻开始，蔡楼村、三义寨乡、兰考县应急管理局等有关部门都按照预案动了起来，正可谓“一呼百应”。这一幕，其实是一场应急演练。可为什么能“一呼百应”？其背后是兰考县委、县政府对应急管理机构改革的大力支持。
    开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛曾在县委全面深化改革委员会第一次会议上表示，要把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置上来抓。在此次机构改革中，蔡松涛亲自部署，强力推进应急管理改革发展。县政府组建了“1+11”应急管理指挥体系，即1个总体指挥部和安全生产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、交通运输等11个专项指挥部，由兰考县县长李明俊任总体指挥部指挥长，兰考县应急管理局参与各个指挥部工作，明确各行业主管部门安全生产和应急管理职责，并落实到相关部门“三定”方案中。
    兰考县应急管理局于2019年1月31日挂牌成立，在人员编制上得到了县委、县政府的大力支持，现有干部职工196人。值得关注的是，他们还延伸向基层两支队伍，一支是深入基层执法的执法中队，负责全县危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸行业等安全生产执法综合性工作；还有一支是驻扎在乡镇的应急救援中队，负责除城区以外的所有乡镇应急救援。
    设立直属于县应急管理局、驻扎在乡镇的应急救援中队，堪称兰考县委、县政府的一个创举。兰考城区位于县域西部，所辖乡镇向东部依次展开，城区增援乡镇的模式，对于这个抗洪抢险、防汛救灾等任务艰巨的黄河滩区县而言，有点不切实际。于是，应急救援中队应运而生。每个中队均配备两辆消防车和1辆应急救援车，有独立的办公场所和训练场地，应急救援防护用品、对讲机、应急处置装备、执法记录仪、移动通信设备等一应俱全。
    11月11日，葡萄架乡一户居民的蔬菜大棚着火，考城中队当天值班的7人开着两辆消防车第一时间到达现场，历时3小时将火扑灭，阻止了大火蔓延到周边其他大棚。
    有了队伍，如何实现队伍联动？兰考县委、县政府打造了基层社会治理“一中心四平台”。一中心，即兰考县社会治理综合指挥中心；四平台，即统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。
    硬件上去了，软件更要跟上。兰考县应急管理局将这个平台的作用发挥到了极致，有效缩短了处置时长。各级网格员发现险情后，第一时间通过平台上报给乡镇，乡镇第一时间根据风险等级上报给县应急管理局应急指挥中心，应急指挥中心第一时间一键发送应急预案，真正实现“一呼百应”。
标准化创建推广“六有”模式
    兰考县健全完善基层“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、上下联动、权威高效”的应急管理体系，在乡镇、街道推广开展应急管理“六有”标准化建设活动，即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。
    有班子，即在各乡镇、街道设立应急管理办公室，明确3名至5名专职人员监督管理辖区安全生产、消防安全，开展灾情信息调查上报和应急救援等工作。有机制，即安全生产和应急管理领导机制。有预案，即应急救援领导组组长为党委副书记、镇长，下设7个专业组，分别为事故抢险组、技术指导组、治安管理组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。有队伍，即各乡镇内的应急队伍建设，其中民兵是应急救援主力，充分发挥党员带头作用，大大充实了村级应急力量。有物资，即应急物资储备，多数乡镇的应急物资依托民兵排，具有救生衣、应急灯、应急盾等30多种应急救援物资。培训演练则多由乡镇和应急救援中队联合举行。
整合资源推进“三有”建设
    兰考县在建设标准化、管理规范化和服务多元化上求突破，整合利用各类资源，在行政村、社区全力推进“三有”建设，即有场地设施、有工作制度、有装备物资。
    村里应急管理场地设施的设立，主要依托村党群服务中心。村级应急管理主要依托网格化管理，网格员每天在村子里巡查，发现险情或隐患后及时上报。
    在兰考，网格员的来源有两种，其中村网格员由各乡镇在各村交叉选取；社区网格员则由县人社部门从各县直部门中选取，统一编制，派驻至各街道，再由街道办事处将其划分至各社区。
    辅警也是村和社区应急队伍中的力量。兰考县已实现一村一警。吕博是桐乡街道姜楼社区的辅警，兰考的引黄干渠在姜楼地界内有700多米，每年暑期，他都要和网格员一起，天天到河边巡查，以防止小孩在河边游玩时不慎落水。
    村级的应急物资由各乡镇统一调配。三义寨乡杨疙瘩村有专门的村级应急仓库，里边的3000多条麻袋引人注目。该村就在黄河滩区，防汛抢险任务较重。杨疙瘩村建有一个400多人的微信群，每户至少有1人在群里，一旦发现险情，只要在群里吆喝一声，在家的村民便会集中起来，一起去帮忙。
    该县的示范社区创建也取得了成效。仪封乡代庄村被评为“全国2018年度综合减灾（安全）示范社区”。玉兰社区、王庄社区、张庄村、徐场村等10个社区和行政村也在向省级标杆迈进。
  “兰考实验”，令人期待，但应急管理工作仍任重道远。兰考县应急管理局党组书记、局长雷天波坦言：“提升基层的应急管理效能，的确还有很长的路要走，但迈开了第一步之后，最重要的是不停步。”