今年以来，罗山县检察院在反复研究的基础上，出台了《关于建立政治指导制度的实施意见（试行）》，将讲政治的要求融入检察业务工作，全面指导司法办案。该制度实施以来，该院没有新增涉检信访案件，没有出现撤诉和改变事实认定的情况。
    明确政治指导制度的内涵。建立政治指导制度，目的是把政治建设融入案件办理的各个环节，发挥政治对检察业务的指导作用。部门负责人、分管院领导、检察长或检委会对案件拟作出的处理决定和采取的措施，从是否有利于大局稳定、是否存在信访风险、是否影响检察形象、是否符合讲政治要求等方面进行综合考量，指导办案人员办案，确保办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
    明确政治指导制度的作用。该院通过建立机制“解决两个问题，达到一个目的”，即解决在新媒体快速发展的情况下，因机械办案、简单办案激化矛盾而影响和损坏检察形象的问题；解决在司法责任制改革后，员额检察官独立行使办案权情况下，部门负责人、主管检察长、检察长、检委会如何对办案人员进行政治指导的问题；达到办案三个效果有机统一的目的。
    明确制度落实的方法步骤。政治指导制度将讲政治具体化，变成可操作、可量化、可考核的细则，包括事前政治评估、事中政治监督、事后政治检视三个步骤。一是事前政治评估。员额检察官在受理案件后以及在办案过程中按照“四个是否”的要求，对案件的风险进行政治评估，根据评估出的风险高低不同，将案件划分为四个等级：无风险案件、一般风险案件、较大风险案件、重大风险案件，部门负责人、分管院领导、检察长或检委会分别对风险等级不同的案件进行政治指导。同时，员额检察官要填写事前评估登记表，且必须附在卷宗里。今年以来，该院对受理的300余起刑事案件和16起民事、行政、公益诉讼案件，全部进行了事前评估。二是事中政治监督。部门负责人、分管院领导、检察长或检委会分等级对有风险的案件进行政治指导，过滤风险，提前化解，达到政治效果、法律效果、社会效果的统一。如该院办理的方某、孙某涉嫌非法处置查封、扣押、冻结财产案，由一房多卖引起，涉案受害人较多，被评估为重大风险案件。该院检委会研究后及时提交县委政法委组织案件会商，最后形成起诉意见。另外，该院在办理11案70多人涉河砂案件过程中，积极进行政治指导，既有力打击了非法盗采河砂犯罪，又取得了较好的政治效果和社会效果。三是事后政治检视。该院成立政治指导领导小组，由检察长任组长，在政治部设立办公室。政治指导领导小组每月召开一次“回头看”专题会议，听取政治指导领导小组办公室统计分析报告，并对已办结但通过其他途径发现依然存在风险的案件进行事后政治检视。今年以来，“回头看”专题会议共发现两起依然存在风险的案件，及时采取相关措施，有效化解了风险。
    明确制度落实的保障措施。一是与业务讲评推进相结合。在每季度召开的业务讲评推进会上，各业务部门不仅要汇报业务工作开展情况，还要汇报政治指导工作开展情况。二是与“四访两谈一追责”相结合。案件处理后，通过访谈反馈、舆情监控、案件质量评查等方式，经常性地对政治指导效果进行检查督导。今年以来，该院共对180起案件306名当事人进行了回访，对50起案件进行了质量评查，共发现12起案件政治指导程序不规范、3起案件政治指导效果不明显。三是与奖惩机制相结合。该院将政治指导工作开展情况与业绩考核、绩效奖金发放、晋职晋升等挂钩，与员额检察官退出机制挂钩，因不落实政治指导制度造成社会恶劣影响的，依据有关规定和程序对相关责任人给予处理。今年5月份，该院制订完善了《员额检察官考核方案》，将政治指导工作开展情况纳入考核方案。在8月份员额检察官遴选工作中，该院把政治指导制度落实情况作为一项考核内容。 （胡玲/文图）