核心提示：
    近年来，辉县市委、市政府高度重视矛盾纠纷排查调处工作，认真借鉴“枫桥经验”，以建立完善诉调对接多元化解机制为抓手，通过党政主导构建矛盾纠纷解决体系，通过司法引领和保障提升纠纷解决的权威性，通过五个“三”工作措施全力打造矛盾化解“升级版”，探索出一条独具辉县特色的矛盾纠纷多元化解之路。
    72岁的方忠辉是辉县市信访局的退休干部，2008年被聘请到胡桥办事处人民调解中心。11年来，他始终秉承诚心、公心和耐心进行调解，调处各类矛盾纠纷300余起，其中重大、疑难案件数十起，从源头上减少和杜绝了矛盾纠纷和信访案件的发生。类似方忠辉这样的人民调解员，辉县市共有1300余名，其中既有专职调解员，也有兼职调解员。该市通过一系列激励措施，精心配置调解队伍，充分发挥人民调解的作用，并积极调动各级群众参与，实现了矛盾纠纷排查化解无死角、全覆盖。
夯实三级调解队伍
    辉县市认真调研，结合实际出台《关于进一步加强人民调解工作的意见》，对乡、村两级和企、事业单位的人民调解委员会和专职调解员重新进行统计、补充，并按村千分之一、乡镇万分之一的比例要求，选聘责任心强、热爱调解工作的“五老人员”从事专职调解员工作。市一级建立了专家调解库，并通过政府购买人民调解服务或第三方参与调解的方式，切实提高整体调解工作水平。
    辉县市信访群众疏导调解中心专门聘请6名律师参与每天的信访调解工作；市法院与市司法局成立市诉前人民调解委员会，聘请退休法律工作者、人大代表、政协委员、婚姻家庭咨询师等23人作为特邀调解员，组建了家事、交通事故、商事纠纷3个专业化调解团队，每个调解团队由“法官+常驻特邀调解员+若干非常驻调解员+家事调解员+心理咨询师”组成，构成调解组合“黄金搭档”，形成人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四调联动”、源头化解、多方融合的调解工作新格局。2018年，信访群众疏导调解中心通过“访调对接”调处各类矛盾纠纷55起，其中化解积案16起，成功调解群众矛盾纠纷17起；共发生了上三级访189批次373人，与去年同期相比，批次下降42%，人数下降51%；进入诉前调解案件6451件，分流化解3095件，47.98%的民商事纠纷在诉前化解，取得了“便捷高效惠民，案结事了人和”的良好社会效果。
落实“三三调解制”
    为规范调解程序，实现“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的目标，辉县市制定了《关于进一步加强矛盾纠纷多元化解工作扎实推进“三三调解制”的意见》，划定矛盾化解等级，明确调处时限，要求各级网格员对所辖范围的不稳定因素进行认真排查梳理上报；对发生的矛盾纠纷，乡、村、组三级至少调解3次；重大矛盾纠纷按照“党政齐动、分级联动、统筹调处”的工作机制形成调处合力。对上交的矛盾纠纷，严格查究“三三调解制”落实情况。该市还印制了《致矛盾双方当事人的劝导书》，制成固定展板，设置在全市乡村、街道、重点区域显著位置，告知群众理性选择调处渠道。
    3月4日上午，78岁的何某某匆匆赶到峪河镇二街村矛盾调解工作室，反映其子何某星经常对他发脾气并不让他进家门，希望通过调解让儿子承担赡养义务。村干部耐心疏导何某某的情绪后，第一时间到何某星家中了解情况。原来，何某星跟父亲之间的矛盾由来已久，他认为以前三兄弟分家时对他很不公平，要求父亲赔偿损失。村干部一次又一次做双方的工作不成后，将该事上报峪河镇人民调解委员会。镇人民调解委员会调解员万广旗赶往何某星家中，释法说理，用真情感化，最终促使父子达成一致意见。
    如今，“三三调解制”在辉县市各乡镇得到广泛应用，有效化解了基层矛盾纠纷。
健全三项保障机制
    为充分调动调解队伍的积极性和主动性，辉县市加大资金投入，将市诉调对接多元化解500万元切块资金列入财政预算，制定了《辉县市诉调对接多元化解调解案件补贴实施办法》，按50元至1万元的个案补贴标准对调解员进行补贴，2018年共发放个案补贴160万元。该市还按照《辉县市诉调对接多元化解机制工作奖惩办法》，层层选出10名优秀调解员，在政法工作会上进行表彰，每人奖励现金1000元，大大激发了调解员的内在动力。电视台、报纸、微信平台等媒介广泛宣传优秀调解员事迹，形成了各级调解员相互学习、创先争优的良好氛围。冀屯镇的“红分”、上八里镇的“爱心超市”，让每个乡镇干部和群众都积极地参与到矛盾化解中来，基层的大小矛盾得以及时化解。
落实三级网格化管理
    辉县市紧扣“预防、排查、化解”3个环节，最大限度地激发三级网格员队伍活力，构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与”矛盾纠纷排查调处新机制。村级网格下移到小组、楼栋，分片包格到户，按照“网中有格、格中有人、人在格内、事在格中”模式，通过“走、听、建、解”，开展“片组户”网格化排查化解，做到进百家门、听百家言、解百家难、联百家情，实现“零距离接触、全方位关心、心连心服务”。该市实行每月底“三会合一”（召开市级平安建设现场观摩会、矛盾纠纷调处例会、综治工作例会）。每周二乡镇包片领导入村坐访、走访，每个村周一召开一次所辖网格化管理员工作分析会议，村级网格员每日走访、每日登记、每周汇总。法院、法律工作者、社区民警积极参与调解，形成多方支持、联动的调解新格局，把矛盾纠纷化解在网格，消除在萌芽状态。
打造三级“智慧调解”平台
    辉县市将矛盾调解向网络延伸，借力科技手段打造涵盖市、乡镇、村三级调解组织的“智慧调解”平台，着力打造大数据支撑的矛盾纠纷预防、预警、预测工作机制和矛盾纠纷多元化解信息化网络平台，进一步扩大矛盾调处的覆盖面，全面促进化解矛盾纠纷的现代化、规范化和公开化。同时，视频调解、在线调解等新型调解模式不断丰富，有需求的群众通过有线电视和手机App，足不出户便可以与律师、法官进行视频通话，咨询法律问题，查询案件进展情况。法院通过微信调解、开通“12368”诉讼服务热线、将案件节点信息同步推送到当事人手机上等一系列信息化便民举措，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
    孟庄镇南李庄村通过打造“智慧乡村”平台，建立村民信息数据库，探索推进“积分制管理”，根据积分进行季度排名、年底奖评，激励村民参与乡村治理。其中，每排查出一个矛盾纠纷隐患可以积2分，主动帮助调解矛盾可以积5分，大大激发了村民主动参与矛盾纠纷排查化解工作的热情。