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  往期回顾:    高级检索   出版日期: 2017-08-31
2017-08-31 第25版:平安周刊 大 |  中 |  小 
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案件繁简分流的“洛阳模式”

作者:□记者郎松涛通讯员李扬丽 来源:河南法制报 字数:2319
    2017年6月28日,全国法院案件繁简分流机制改革推进会杭州会议上,洛阳中院被确定为全国“案件繁简分流机制改革示范法院”,全国仅有16个中级法院,省内唯一,且所辖的16个基层法院均视为示范法院。
    繁简分流改革既是司法改革的重要内容,又是推进其他司法改革的重要抓手。在洛阳市委坚强领导下,洛阳市委常委、政法委书记尚英照同志坚决贯彻中央和省委、市委深化司法体制改革的决策部署,洛阳市中级人民法院党组紧紧围绕市委决策部署,积极争取各方支持配合,大力推动“繁简分流”机制改革。全市两级法院干警,在院党组的坚强领导下,持之以恒地落实各项改革部署,提升了审判质效,改革也取得了明显成效。7月10日,全国司法体制改革推进会贵阳会议上,中央政法委以专题片方式对洛阳法院在司法体制改革方面进行的探索进行经验推广。“洛阳模式”何以赢得喝彩一片?一是准确定位,科学谋划。为破解司法难题,尚英照准确把握方向,扑下身子带头实干。2017年新年伊始,就组织召开了司法与社会体制改革专项小组会议,专门研究部署洛阳法院司法改革事项,科学谋划,着力推进繁简分流机制建设。尚英照同志提出要围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,以问题为导向,坚持依法改革、因地制宜、多措并举的原则,积极推进案件繁简分流,借助信息化手段,科学调配和高效运用审判资     源,不断丰富和完善普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系,该繁则繁,当简则简,实现诉讼程序多元化、专门化、现代化,在确保司法公正的前提下,提高司法效率,节约司法资源,切实化解“案多人少”矛盾。
    二是认真调研,加强沟通。在改革过程中,尚英照多次到法院系统实地调研,对改革内容及遇到的难题进行分析研判,充分发挥领衔推动作用,确保了改革蹄疾步稳、有序推进。今年以来,尚英照先后三次来到洛阳中院,通过实地调研和召开座谈会的形式,听取两级法院繁简分流机制建设情况,并就改革推进中的难题与困惑与法院干警进行交流研究。在最高院司改办、中政委司法办以及省委政法委领导来洛调研时,尚英照介绍了洛阳法院的相关情况,并与上级领导进行交流,听取他们对洛阳法院司法改革的指导。
    三是精准发力,狠抓落实。在案件繁简分流机制改革措施确定以后,尚英照同志狠抓工作落实,对洛阳法院司法改革工作的每项措施与步骤都要抓执行效果。在改革之初,要求两级法院严格按照最高法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》和《案件繁简分流示范法院标准》中的33条来打造洛阳法院的繁简分流机制改革模式。作为市司法与社会体制改革专项小组的负责人,积极协调对洛阳法院人员和经费的保障。支持洛阳法院在落实法官员额制的基础上,通过聘任制的方式配备审判辅助人员,实现各类     人员的业务培训制度化、常态化,协调将诉讼服务中心建设和诉调对接平台建设经费列入法院年度经费预算。
    司法体制改革推进以来,洛阳法院圆满完成员额制改革,实行精英化审判,完善人员分类管理,实现司法资源优化配置;组建新型审判团队,改革文书签发制度,强化审判权监督制约,确保放权不放任、监督不缺位;按照“双服务”理念打造诉讼服务中心,集中管理送达、保全、归档等审判辅助事务,确保法官专注于案件裁判;推行内设机构改革,加大信息化建设力度,着力提升审判服务保障水平;深入推进案件繁简分流,根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,选择适用适当的审理程序,全面做到“简案快审,繁案精审”;大力推行类案同判,通过个案示范处理带动批量案件的高效解决,极大地提高审判效率;积极探索矛盾纠纷的多元化解决机制,着力构建诉调对接网络,形成了极具洛阳特色的诉非衔接、诉调对接工作模式。改革后,法官人均办案数增加39.8%,上诉案件改判发回率下降7.3个百分点,服判息诉率提高6.2个百分点,连续三年没有新发的重大信访案件。
    四是成效显著,态势良好。目前,洛阳市法院繁简分流工作机制取得了预期效果,人民群众有了更多司法获得感。2016年4月,最高法院立案庭庭长姜启波一行来洛调研时指出,洛阳法院诉讼服务中心建设和诉调对接工作理念新、工作实,许多经验值得推广学习。5月,人民日报社、中国行为法学会联合在洛召开“深化司法改革,破解     案多人少司法难题”高端论坛,对破解“案多人少”难题的“洛阳模式”进行研讨推广。
    2016年9月,最高法院发布的《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》,大量采纳了洛阳法院关于集约化管理审判事务的模式。2017年4月20日,最高法院司改办副主任王会伟一行调研时指出,洛阳法院繁简分流工作成效显著,相关经验做法为全国法院的改革提供了很好的借鉴和示范。5月19日,中央政法委司改办副主任孙晓芳莅洛督查司法改革工作时,对洛阳中院司法责任制改革取得的成绩,尤其是诉讼服务中心集约化管理和诉调对接中心在中级法院层面对“多元化解”模式的探索予以高度评价,要求及时总结经验在全国范围内进行交流推广。6月14日,省委常委、政法委书记许甘露同志调研期间,对洛阳中院诉调对接机制建设,特别是特邀调解员与法官在二审阶段共同做好矛盾集中调解的做法给予了高度评价。省法院张立勇院长也多次莅洛亲自指导改革工作,对洛阳中院司法责任制改革情况给予充分肯定。
    2016年,洛阳市基层法院民商事案件简易程序平均适用率达到65.3%,小额诉讼程序适用率达到22.6%;2017年以来,分别超过70%和25%。诉调对接中心运行一年半来,全市两级法院共办理各类调解案件13186件,调解结案7189件,调解率达到54.5%。大量纠纷无需缴纳诉讼费用、甚至无需进入诉讼程序便得到有效解决,有效缓解了“案多人少”压力。
    
 
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