去年5月份以来，周口市委、市政府认真落实省委书记郭庚茂提出的推行双治、夯实双基、实现双安的信访维稳要求，建立以“党政联席信访工作例会和党委统筹联动、层层研判联商、多策并举联处、整合力量联督”为主要内容的“一会四联”工作机制，探索出了集中解决疑难信访问题的有效方法，解决了一大批涉及群众切身利益的复杂信访事项，促进了全市社会和谐稳定，中央和省级多家主流媒体先后进行了报道。
一、明确目标任务，把握基本要求
    以强化属地属事主体责任为抓手，通过市、县、乡三级党政领导定期召开信访工作例会，着力解决辖区内重大疑难突发信访事项和上级交办的重点信访问题，会商研判信访和舆情形势，制定重点人员教育疏导和稳控措施，落实化解和稳控责任，全力构建上下联动、职责明晰、会商决策、快速办理、责任查究的信访工作新常态。为确保例会不走过场，做到了“四个明确”：一是明确开会时间。规定市每周一下午召开，县周一上午召开，乡镇周五下午召开。遇有敏感节点、特殊时期、重大活动或因信访问题引发重大群体性事件及恶性上访事件，随时召开。二是明确参会人员。市级由市委副书记主持召开，政法委书记、宣传部长、统战部长、市政府分管副市长，市中级法院、市检察院、市公安局、市信访局、市司法局的主要负责人和研判事项责任单位主要负责同志参加。县级由县市区委书记主持（县市区委书记外出时县市区长主持），县市区长、县市区委副书记（政法委书记）、纪委书记、宣传部长、统战部长、分管信访工作副县市区长、相关事项包案县级领导和责任单位、相关单位的主要负责人参加。乡级由乡镇党委书记主持，乡镇班子成员参加，其他参加人员根据工作实际自行确定。三是明确研判内容。市级重点研判近期信访总体形势，上周全市发生和上级交办的重大疑难信访案件、市内三跨三分离的复杂信访事项、上周媒体报道或网友发帖有可能被炒作放大影响周口形象的重大舆情事项。县级重点研判近期总体信访形势、上周赴京省市集访非访和到京省重复个访问题、市以上交办信访案件的化解和稳控情况、重大舆情事项及市例会研判交办的信访、舆情事项和乡镇办提请研判的信访事项和重大矛盾纠纷、不稳定因素。乡级重点研判各村提请研判的矛盾纠纷及上级交办信访事项和重点人员稳控责任及措施的落实，制定领导包案办理和具体化解稳控措施，确定提请县信访例会研判的信访事项。四是明确会议流程。在会议筹备环节，明确信访联席办和网管办各自做好会前准备工作，对上周发生的疑难信访事项和重点网络舆情进行汇总梳理，收集完善相关材料，做到提交研判事项内容齐全、资料完备；在召开会议环节，首先由信访联席办和网管办通报情况，研判事项包案领导汇报办理情况和下步措施及工作建议，与会人员进行认真讨论、分析问题、会商研判，制定化解方案；在会后落实环节，要求及时形成会议纪要，下发有关单位部门，抓好例会研判意见的跟踪落实。
二、坚持多策并举，形成工作合力
    信访工作是一项复杂的社会工程，需要各级各部门齐抓共管、密切配合、积极参与。为确保例会实效，狠抓了“四个关键”：一是党委统筹联动，强化领导责任。市委、市政府明确提出各级党委是信访工作例会的责任主体，主要领导是例会的总召集人和第一责任人，亲自分析信访形势、亲自研判重点案件、亲自协调处理信访问题、亲自督促责任落实。研判事项的包案领导是直接责任人，责任单位的主要负责同志是具体责任人。通过压力传导、责任传递，着力构建党委总揽、政府主导、部门负责、上下联动、齐抓共管、高效运行的信访工作格局。去年以来，市级领导分包化解36起疑难复杂信访案件，带动县级领导包案化解了569起信访案件。二是层层研判联商，明晰工作重点。市县乡建立了逐级研判“联商”机制，对经下级信访例会研判认为本级处理不了或需要多个部门配合参与处理的信访事项，由上级信访工作例会会商研判，并明确一名党政领导牵头，抽调相关职能部门联合指导、会商处理。市级层面，对县级不能解决的疑难案件，重点明确案件性质，判定责任主体，研究解决办法。县级层面，对研判的信访事项，逐案确定包案领导、限定办理时限、制定稳控措施。乡级层面，重点组织镇村干部和调解员，调处农村宅基地、土地、婚姻、赡养、邻里关系等引发的矛盾纠纷。三是多措并举联处，着力事要解决。有关地方和部门对例会研判的信访事项，集中领导，集中时间，因案施策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，坚守法律政策底线不突破，坚持解决问题不欠账，坚决依法处置不手软，坚定有责追究不迁就，着力推动问题解决，切实做到“三到位一处理”，形成正确的工作导向和舆论导向。四是整合力量联督，推动工作落实。成立由市委办公室牵头，市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风监督室联合市政法、信访、宣传部门参加的专项督查组，采取电话督查、发函督办、实地督导和明查暗访等形式，每月对例会研判事项的办理、落实等情况进行督促检查，做到共同研究督查内容、制定督查方案、运用督查结果、评价责任人实绩、查究责任，并将督查情况通报全市。
三、不断规范提升，深化工作成效
  “一会四联”机制是信访工作的实践创新，呈现了集体决策、责任明确、源头治理、快速反应、解决问题五个鲜明特点，既符合中央提出创新群众工作方法、解决信访突出问题的精神实质，又与国家信访局倡导“阳光信访、责任信访、法制信访”的本质要求高度一致，也是贯彻落实省委书记郭庚茂提出信访工作“四个清楚”的具体体现。为进一步坚定做好新常态下信访工作的理念，提升信访工作成效，在坚持和深化“一会四联”工作机制中做到“四个坚持”：一是坚持用群众工作统揽信访工作。市委、市政府把周一例会作为了解群众、联系群众、服务群众的平台。通过会商研判群众最关心最直接最现实利益的问题，使全市广大党员干部更加深刻认识到，只有坚持用群众工作统揽信访工作，把人民利益放在首位，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，才能团结依靠群众，通过身边人解决身边事，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。二是坚持把法治理念贯穿信访工作。通过例会层层研判，使一些研判事项道理越辩越明，法理越理越清，更加坚定了用法治理念贯穿信访工作的理念。使大家深刻认识到，要坚持依法决策，依法行政，依法办事，运用法治思维和政策手段化解矛盾，既要注重引导群众依法反映诉求，推动相关部门依法按政策解决，又要坚守法律底线，切实维护正常的信访秩序，树立正确的工作导向。三是坚持以强化基层基础夯实信访工作。从实践来看，通过信访“一会四联”工作机制，使各级各部门弄清了发生信访问题的根源和化解信访问题的关键，更加认识到基层基础建设的重要，“联”出了各级各部门做好信访工作的合力，“联”出了各级各部门抓基层、打基础的热情。市级层面，正在行政新区规划建设高规格的市人民来访接待中心；县级层面，要求各县建立联合接访大厅，开展民生电话信访，强化信访部门建设；乡级层面，建设群众工作站、社会管理中心和社会矛盾纠纷化解中心；村级设立调解室，及时调处社会矛盾，实现信访问题源头防范、源头化解。四是坚持以强化责任落实推动信访工作。市委、市政府把“一会四联”工作机制实施情况纳入“四制”工作和信访工作责任制考核，建立完善了“一会四联”考评机制，每周由市委书记主持召开督查考评会，对上周信访和舆情研判例会纪要决定事项办理情况进行考核评定，对工作不力、责任不落实的单位和包案领导，依照有关规定实施问责，严格红黄黑档案管理，实行周记录、月算账、季通报。通过例会上包案领导述案、与会人员研案和会后相关部门联督、市委主要领导联评，既压实了各级党委、政府做好信访工作的领导责任，又厘清了包案领导的包案责任和责任单位的化解、稳控责任，推进了信访工作各项措施的落实，营造了“以平安定奖惩”的浓厚氛围，形成做好信访工作的强大合力。
  “一会四联”工作机制的实施，推进了信访工作的经常化、制度化、规范化，构建了信访工作的新常态，促进了周口市社会和谐稳定发展。今年1至5月份，周口市信访总量较去年同期下降32%，其中，赴京非访较去年同期下降97%，赴京集访下降93%，到省集访下降86%，赴京到省个访下降78%，进一步开创了周口这个农业大市、人口大市信访稳定工作的新局面。