高效的法治实施体系是建设中国特色社会主义法治体系的中心环节，是全面推进依法治国的核心议题和衡量法治中国建设成效的重要标志。基层检察院作为依法治国的基础力量之一，承担的任务艰巨，遇到的情况复杂，面临的挑战和考验也更为严峻。
    目前，基层检察工作主要面临五个方面的挑战：
    一是维护社会稳定的任务更加艰巨。我国正处于社会转型期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，影响发展稳定的问题还大量存在，并且随着现代化、信息化程度的不断提高，各种新型犯罪以隐蔽的方式、复杂的手段逐渐呈现，这些都对基层检察院打击刑事犯罪、维护社会稳定工作提出了更新、更高的要求。
    二是反腐败形势依然严峻。腐败现象在一些领域易发多发，国家公职人员犯罪的形式更加隐蔽和复杂，人民群众对反腐败期望值上升，对检察机关特别是基层检察院查办和预防职务犯罪工作提出新的标准和期待。
    三是参与社会管理的任务更为繁重。随着城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织结构的深刻变化，基层检察院参与社会管理的任务更加繁重艰巨。
    四是群众对检察工作的关注度和期望值加大。随着人民群众司法需求和法治意识、权利意识的不断增强，特别是互联网等新兴媒体的应用普及，检察工作的社会敏感性加大，对基层检察工作满足人民群众司法诉求、公正廉洁执法的要求更高。
    五是修改后刑诉法的实施对基层检察院提出新的要求。刑诉法的修改，进一步规范制约了检察权的行使，为检察机关增设了更多义务，加大了基层检察工作量，对基层检察院是个严峻的考验。
    当前，基层检察院还存在一些问题和困难，与新形势新任务新要求还有一定差距。 一是少数基层干警的执法理念陈旧。在司法实践中，一些基层检察干警还存在重打击轻保护、重实体轻程序、重指控犯罪轻矛盾化解、重司法的“刚性”轻司法的“柔性”、重权力行使轻权力制约、重相互配合轻法律监督等陈旧的思想观念，导致办案中犯罪嫌疑人、被害人合法权益得不到有效保障的情形时有发生，有的甚至演变成上访事件，严重影响了社会和谐稳定。
    二是基层检察队伍整体素质有待进一步提升。基层检察队伍依法办案能力、群众工作能力需要提高，少数基层检察人员存在特权思想、霸道作风，群众观念、自律意识淡薄，个别人员为检不廉、执法不公，基层检察队伍中还存在一些违规违纪现象。
    三是基层检察院执法办案力量较紧张。基层检察院办理的刑事案件量大幅增长，自侦案件的要求更高，执法办案力量明显不足。尽管近年来中央为基层检察院新增部分政法专项编制，但仍难以满足检察工作需要，基层检察院案多人少矛盾依然较突出。
    四是基层干警公务员身份受限，检察官断档问题突出。基层检察院编制少，公务员数量有限，部分事业编制干警不能登记为公务员，不能被任命为检察官，检察官断档问题突出，在一定程度上影响了执法办案，制约了检察工作发展。
    五是专业化人才缺乏。基层检察院工作繁重，待遇较差，优秀人才不愿意来，培养出的优秀检察官流失严重，专业化人才短缺，影响着基层检察院工作的健康发展。
    今后，基层检察院要实现科学发展，必须在上级检察机关的领导下，遵循司法规律，突出工作重点，抓好以下几个方面：
    一是要树立先进执法理念，抓好业务建设。理念是遵循司法规律、正确行使职权的“总钥匙”、“总开关”，基层检察院应以刑诉法的修改实施为契机，切实加强先进司法理念的学习和培育，进一步强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识，通过主题教育活动、内涵式案件质量评查、监督考核、检查指导等方式，对正反两面的典型案例予以通报，引导和督促先进司法理念的落实，让罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、程序正义等理念入脑入心，正确指导执法办案行为。强化依法办案意识，对先进司法理念给检察机关带来的暂时性挑战和困难，要通过增强办案能力、完善工作机制等途径积极应对，坚决避免消极对待。
    二是要坚持以人为本，加强队伍建设。依托各种主题教育活动，强化检察职业道德教育；开展经常性的岗位练兵活动，创新载体，强化效果，推动岗位练兵制度化、常态化，挖掘内部潜力；坚持在实践中选拔培养拔尖人才和业务专家，建立专家人才库，注重人才管理及使用，为优秀人才成长提供良好环境。加强环境文化建设，因地制宜，建造体现检察职业特点的检察文化设施，使干警在潜移默化中受到文化熏陶；加强团队文化建设，开展形式多样的文艺体育活动，陶冶干警情操，增强队伍的向心力和集体荣誉感，营造良好的工作氛围。
    三是要健全保障机制，促进科学发展。健全完善执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范，进一步明确各个岗位的职责、权限、工作程序、工作标准及责任，形成制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察业务制度体系，抓好制度落实，促进各项检察业务工作规范、有序、高效运行。立足修改后刑诉法的要求，围绕审查批捕、审查起诉、职务犯罪侦查、涉检信访处置等职责，建立健全各项规章制度，规范执法办案机制，确保办案安全、办案质量和办案效果。
    建议上级检察机关今后在以下方面加大对基层检察工作的指导和支持力度：
    一是加强业务指导。结合修改后的刑诉法对基层检察工作提出的新要求，分类出台规范统一、可操作性的工作办法，指导基层业务工作。
    二是加强基层队伍建设。加大协调解决力度，增加专项编制，加大公开招录力度，满足执法办案需求；注重对基层干警的教育培训，提供更多的学习培训机会，切实提高基层检察人员履职能力；合理提高基层检察干警待遇，使基层检察机关能够吸引人才、留住人才。
    三是提高基层检务保障水平。加大协调力度，多为基层检察院争取经费支持，强化经费保障；结合刑诉法修改，对检察机关必要的基础建设，如办案工作区配置、现代化技术侦查装备等，制订相应的保障方案，提供更多便利条件。
    四是完善基层考核管理机制。科学设定考核指标和考核分值，重点突出检察业务工作，考核机制要标准统一、具有可操作性，切实对基层院建设起到引领带动作用。