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  往期回顾:    高级检索   出版日期: 2015-06-05
2015-06-05 第03版:重点阅读 大 |  中 |  小 
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省检察院党组副书记、常务副检察长张国臣做客河南电视台《聚焦中原》栏目

延伸检察触角打击涉农犯罪

作者:□首席记者吴倩特约记者徐国富/文图 来源:河南法制报 字数:3568
    采访现场
核心提示
    村支书带头收受贿赂,土地局长以公权谋利,涉农犯罪该如何打击与预防?“惠农政策”变个人福利、“涉农资金”装私人腰包,涉农职务犯罪该如何监督与防范?推进平安河南建设,维护农村社会稳定,检察机关该如何提供法治保障?
    我省是全国第一农业大省,在1亿人口中,乡镇人口就占了近80%。那么,作为法律监督机关,检察机关如何发挥法律监督在促进农村和谐稳定、保障农民安居乐业中的重要作用?在经济发展的新常态下,检察机关服务“三农”的切入点和着力点在哪里?在打击涉农犯罪、服务“三农”工作方面,我省检察机关都做了哪些切实有效的工作?近日,省检察院党组副书记、常务副检察长张国臣做客河南电视台《聚焦中原》栏目,接受了访谈。
“涉农检察”背景
    记者:从字面上理解“涉农检察”,是涉及农业、农村、农民的检察工作,那么具体来说,“涉农检察”包括哪些方面的内容?为什么将“涉农检察”作为检察机关的重点工作?
    张国臣:“三农”问题,在我国、我省经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。今年的中央一号文件明确指出:“中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美。”检察机关作为国家的法律监督机关,如何在经济发展新常态下,找准服务“三农”的切入点、着力点,充分发挥法律监督在促进农村和谐稳定、保障农民安居乐业中的重要作用,是我们必须认真思考和深入实践的重大课题。
    河南是全国第一农业大省,1亿人口中乡镇人口占近80%。检察院是人民的检察院,检察官是人民的检察官。在河南这个农业大省,服务“三农”,就是服务大局,就是服务群众,就是司法为民,就是保障民生。近年来,省检察院认真执行中央和省委指示精神,先后出台了关于服务农村改革发展、服务中原经济区建设、服务全面深化改革等意见,引导全省检察机关始终把服务农村改革发展作为一项重要任务安排部署,重点抓了五个方面的工作:一是积极推进平安河南建设,维护农村社会和谐稳定;二是积极服务粮食生产核心区建设,促进农业发展;三是加大惩治和预防涉农职务犯罪力度,保障国家惠农政策落实;四是积极服务美丽河南建设,促进改善生态环境;五是积极推进农村社会治理,保障人民群众安居乐业,为中原崛起创造了良好的法治环境。
河南做法批转全国
    记者:作为一个农业大省,涉农建设项目多、资金拨付多、惠民补贴多,这些都是容易出问题的领域。那么,据您掌握的情况来看,河南是怎么处理这些问题的?
    张国臣:河南是农业大省,近年来中央拨付给我省大量涉农资金和惠农补贴,农民受益很大。总体上看,这些惠农资金管理比较规范,效益明显。但也存在个别国家工作人员和农村基层组织人员利欲熏心,相互勾结,贪污、挪用涉农资金的现象。对这些发生在身边的腐败现象,群众深恶痛绝、反映强烈。习近平总书记强调,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。民有所盼,我有所应。全省检察机关针对群众反映强烈的突出问题,组织开展查办发生在群众身边的职务犯罪专项行动,依法重拳出击,加大查办发生在涉农领域的职务犯罪力度,得到了人民群众的拥护称赞。
    具体成效体现在保障“三个安全”上:一是保障国家粮食安全。民以食为天,粮食安全事关国家稳定。河南是我国三个粮食生产核心区之一,粮食产量占全国的近十分之一,小麦产量占全国的四分之一。确保粮食安全是河南的基本政治责任,也是检察机关的基本政治责任。2013年以来,全省检察机关围绕国家新增1000亿斤粮食的重大决策部署,先后查办水利、土地、林业等领域职务犯罪126件168人。二是保障农业生产资料安全。从重从快批捕制售假种子、假化肥、假农药,盗窃耕牛,破坏电力设施等危害农业生产资料犯罪98件106人,提起公诉141件159人。三是保障粮食市场安全。围绕加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系,开展中储粮系统“转圈粮”专项查案活动,共查办案件156人,其中要案26人,查出“转圈粮”28亿斤,发现骗取国家资金7亿多元,通过办案为企业挽回直接经济损失6亿多元。比较典型的是,中储粮许昌直属库的“官仓鼠”案件,从粮库主任到下面的小小会计,全军覆没,共立案15人,其中处级干部1人,科级干部11人,全部被作出有罪判决。我省的做法被最高人民检察院领导批示转发全国,中央电视台进行深度报道。
严守土地红线
    记者:众所周知,河南人多地少,既要保证粮食生产,还要考虑用地需求,那么,就严守土地红线而言,可以说任务急迫而严峻。对于这方面的工作,省检察院有什么做法?
    张国臣:土地是财富之母。在地多人少的中国,耕地是我们最为宝贵的资源。前不久,习近平总书记就做好耕地保护和农村土地流转工作作出重要指示,强调要像保护大熊猫一样保护耕地。我们要认真贯彻落实。
    全省检察机关结合河南实际,坚持以行政执法和刑事司法“两法”衔接机制为抓手,认真组织开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,严厉打击非法占用农用地、破坏耕地和非法批准征用、占用土地等刑事犯罪。2013年以来,共监督行政执法机关移交刑事案件113人,查处涉及土地领域的职务犯罪631人。郑州市检察院针对2012年以来部分被鉴定为“土地遭到严重破坏”的案件移交公安机关后未立案的情况,两次召集市公安局、国土局、市政府法制办开会,分析问题原因、督促解决问题,推动郑州市政府制定了《郑州市耕地破坏鉴定办法》,监督移送涉嫌犯罪案件28件,公安机关立案13件13人,检察机关批准逮捕9件9人,查办涉及国土部门的职务犯罪4件5人。
乡镇检察室是灵敏触角
    记者:我们看到这些遍布村野乡间的乡镇检察室、工作站、联系点,以及微博、微信、手机客户端,都是检察机关的灵敏触角,可以说在广大农村编织了一张平安大网。张检,这些都是“涉农检察”工作方式的升级,您觉得它的意义在哪里?
    张国臣:建设社会主义新农村靠法治,促进全社会法治信仰靠信息化。为了提升“涉农检察”工作水平,我们突出抓了两个方面。
    一是合理延伸检察触角。通过设立乡镇检察室、工作站、联系点,着力发挥检察机关服务大局的基础前沿作用、司法为民的一线平台作用、维护稳定的第一防线作用、法治教育的前哨阵地作用。商丘市检察院探索创新的“流动检察室”,在打通联系服务群众“最后一公里”上发挥了很好的作用,被省委领导称赞为“建在老百姓家门口的检察院”。
    二是不断深化检务公开。公开是最好的防腐剂,也是保障群众有序参与司法、有效监督司法的重要途径。近年来,全省检察机关坚持把为民、便民、利民、惠民统一起来,构建“信、访、网、电”服务群众平台,全省三级院视频接访系统实现互联互通,方便群众反映问题;加强网络平台建设,三级院全部建立官方网站,开通官方微博、微信、手机客户端297个,拓展与群众互动的平台。2014年以来,网络信访和视频接访均大幅增加,其中,网络信访3602件,同比上升118%;视频接访90件,同比上升38.5%。通过深化检务公开,让人民群众监督检察权,让检察权在阳光下运行,让乡村遍开法律监督之花。
解决“三农”问题要以法治作保障
    记者:今年的中央一号文件强调,要解决好“三农”问题,必须以法治作保障。您认为:做好“涉农检察”工作,该如何运用法治思维、法治方式来发挥法治的引领和规范作用?检察机关服务“三农”的切入点和着力点究竟体现在哪里?
    张国臣:如何运用法治思维、法治方式开展检察工作,我认为首先要尊崇宪法和法律,严格遵循法律规则和法定程序办事,尊重保障人权,切实维护群众权益。最重要的还是要发挥法治的引领和规范作用。去年,我们在全省检察机关开展“四进”送法活动,把发生在群众身边的真实案例,用群众喜闻乐见的形式演绎出来,以身边事教育身边人。一年来,送法进校园8600余所,送法进农村600多个,送法进企业1800余家,送法进社区380多个,发放各类宣传资料60余万册,展示宣传版面4500余块,共邀请3800余名人大代表、政协委员、人民监督员参加,受教育群众达700多万人次,引导群众信仰法治,尊法守法,受到群众的普遍欢迎。今年,我们继续开展这项活动,增加了一项“送法进机关”,组织开展了“五进”送法活动,目前这项工作已在全省全面启动。
    我认为,查办发生在农民群众身边的职务犯罪是“涉农检察”工作的重要着力点,也是维护农民群众合法权益、维护农村稳定的重要方面。目前,我们河南各级检察机关要坚决贯彻中央部署要求,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,持续保持惩治涉农腐败高压态势,坚决惩治侵犯农民群众合法权益的职务犯罪,确保各项强农惠农富农政策在执行中不缩水不走样,让农民群众真正得到实惠。
    在严肃查办案件的同时,要加强预防对策研究,及时向党委政府提出预防建议,促进基层乡镇和村社完善管理制度、堵塞漏洞,防止和减少涉农职务犯罪的发生。强化宗旨意识,恪守为民情怀,切实为群众办实事办好事,把“人民检察为人民”落到实处。

 
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