新华社记者5月24日从中国民航局获悉，民航局印发的《加强民航法治建设若干意见》（以下简称《意见》）强调，健全纠纷预防机制，要依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，对列入“旅客黑名单”的缘由、条件和程序要加以明确。不少旅客担心，这是否意味着“航空黑名单”就要来了？
    朋友圈里看谁不爽，可以直接拉黑。民航圈中，是否航空公司看谁不爽，也能直接拉黑、拒绝服务呢？答案是，不能这么任性。《意见》与其说是为“航空黑名单”正名，不如说是对现有“航空黑名单”的严厉叫停。
    显然，民航局认可的“旅客黑名单”制度，是要依法规范的一种航空运输安全制度，而非个别航空公司为片面追求企业利益所采取的手段。所谓依法规范，就是要将这种“旅客黑名单”的事项缘由、条件认证和办理程序都交由法律说了算。法律，是全国人大或其常委会通过的规范性文件。也就是说，在没有法律授权之前，民航局无权来定义和设计这个“旅客黑名单”。至于航空公司，就更没有这个权力了。
    目前，不仅《民航法》上还没有关于“旅客黑名单”的只言片语，现行《合同法》也明确规定了“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求”。对于承担公共交通服务的企业来说，拒载的后果非常严重。航空公司对“黑名单”上的旅客拒售机票、拒绝提供航空运输服务，已背离了航空业作为公共交通服务的基本属性。
    当然，“旅客黑名单”并不是不能设立。在不少欧美国家，也有“旅客黑名单”制度，但都是基于航空安全而设立，并不与旅客的“过度维权”行为挂钩，更不能对维权的旅客进行“有罪推定”。旅客曾经向航空公司主张过权利，并不等于他每次乘坐飞机都会“过度维权”，更不等于他每次维权都会影响航空安全。旅客的维权行为是否属于“过度维权”，也不能任由航空公司单方面来判断。如果旅客的维权行为触犯了《航空法》，危及航空安全，应由执法部门来处置。
    从民航局印发的《意见》来看，未来的“航空黑名单”将依法规范。易言之，谁来列“黑名单”、谁将被列入“黑名单”、依据什么标准和程序列、列入后如何公开、列入将带来何种后果、被列入人有何救济途径等，都将由法律加以明确。而这些规范的制作，不仅需要航空公司的参与，同样需要采纳旅客的意见。
                                        （王琳）