书记寄语
社会管理创新实现管理全覆盖服务零缝隙
    驻马店市委常委、市委政法委书记刘金志
    加强和创新社会管理，完善和创新流动人口管理服务，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，是党的十八大提出的要求和重要战略任务，也是在驻马店市的社会经济发展中，我们面临和一直探索、力求破解的重要课题，是我们作为中原经济区建设者、捍卫者的职责使命所在。
    创新社会管理，空间很大，贵在实事求是，因地制宜。驻马店市委、市政府非常重视。市委书记马正跃多次强调，在社会管理创新的探索要求实效，真正解决实际问题；市长刘国庆作出批示要搞特色，出亮点。年初，我们政法委经过深入调查研究，结合驻马店实际，对政法综治整体工作提出了“全面工作重在持续促提升，重点工作创特色出亮点”的工作思路。
    按照年初对社会管理创新工作的总体构想，我们积极探索，创新机制，在“实”上下功夫，几项重点工作取得了明显成效。一是全面加强了基层社会管理服务平台建设，目前全市194个乡镇（街道）全部建立了社会管理服务中心，2458个村（社区）建立了社会管理综合服务站，将服务管理延伸到基层，离百姓最近。二是积极探索行业调解组织建设。我市创新医疗纠纷预防处置机制的做法，受到了国务院领导和省委、省政府的充分肯定。5月份，全省医疗纠纷预防处置现场会在我市召开。三是创新外出务工人员和农村留守群体服务管理。我市是农业大市、劳务输出大市，农村空心化现象突出。针对这一实际，在我市实施了外出务工人员和农村留守群体服务管理。对外出务工人员，实施“三个延伸”，即由基层党委政府主导，将基层党组织、经济合作组织、群众自治组织向外出务工人员集中地延伸，实现了由社会人向组织人、由自由人向单位人、由无序管理到有序管理的转变。对农村留守群体，通过建立留守儿童学校寄宿、代理家长、助学帮扶等制度，组织留守妇女成立互帮互助小组、合作创新小组，为留守老人搭建养老服务、业务活动和发挥余热平台，促进了农村社会和谐稳定。中央综治办刊发了我市的经验做法。四是深入推进社会治安防控体系建设。加大了技防投入，今年全市技防投入资金较去年大幅上升，推动了技防体系升级改造，扩大了覆盖面。
    目前，我们已经制定了《关于加强和创新社会管理创新实施意见》，提出了加强社会管理创新的目标任务、工作重点和具体措施，进一步作出了系统设计和总体规划。我们将把惠民利民作为社会管理创新的出发点和落脚点，以实施项目化管理为基础手段，加强与民生关系密切的社会管理项目建设，逐项制定规划，落实工作责任，明确目标任务，分步实施，分类指导，加大保障和建设力度，实现重点突破、整体推进。
【核心提示】
    驻马店市地处河南省中部，古为交通要冲，因历史上在这里设立皇家驿站而得名，素有“豫州之腹地，天下之最中”之称，是“盘古开天地”美丽神话传说的发祥地。
    以加强和创新社会管理为统揽，以化解社会矛盾为主线，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口……今年以来，驻马店市在行业调解组织建设、矛盾排查调处网络建设、基层社会管理服务平台建设、外出务工人员及农村留守群体服务管理等方面进行了积极探索，初步形成了该市社会管理创新工作的特色和亮点，受到国务院领导和省委、省政府的充分肯定。
基层社会管理服务平台离百姓最近
时间：2012年12月8日
地点：上蔡县行政服务中心
  整洁美观的办公大楼，宽敞明亮的服务大厅，温馨高效的行政作风——这是每一位到过上蔡县行政服务中心办事群众和企业界人士的共同感受。
声音
  聂全志（上蔡县行政服务中心主任）：力克门难进、脸难看、话难说、事难办的衙门作风，让每一位来中心办事的群众和客商都能找到“家”的感觉。从某种意义上来说，行政服务中心就是一个为企业和群众服务的“特殊超市”。怎样让来“超市”的人高兴而来，满意而归？上蔡县行政服务中心在工作运行中逐渐探索完善了多项制度：首问负责制度、限时办结制度、绿色通道制度、并联审批制度、定期通报制度、超时或缺席默认制度、前置复位制度……目前，上蔡县行政服务中心全面推行了“两集中、两到位”制度，要求凡具有行政审批、行政服务职能的县直各部门全部进驻“中心”，面向公民、法人和其他组织的所有行政审批、行政服务事项，全部纳入“中心”集中办理。具体操作上，就是各入驻单位所有行政审批事项全部集中到行政审批股，行政审批股全部集中到行政服务中心；部门对所设窗口授权到位，审批事项在“中心”办理到位，围绕“两集中、两到位”，部门对窗口人员印发授权通知，确保“窗口”集中到位，“事项”办理到位。目前，该中心已进驻部门33个，设置服务窗口103个，进驻行政审批、服务事项365项。
  肖雪（企业负责人）：以前得跑十天半个月多个部门的事儿，现在一天差不多就办成了。政府的服务在创新，让我们感受到了效率、便利。
画外
    行政服务中心是该市服务经济行政服务中心是该市服务经济、服务服务百姓的一个缩影百姓的一个缩影。
    为加强基层社会管理服务中心平台为加强基层社会管理服务中心平台建设建设，驻马店市在乡镇驻马店市在乡镇（街道街道）建立了社会建立了社会管理服务中心管理服务中心，下设行政便民下设行政便民、治安管理治安管理、群众工作三个中心群众工作三个中心，整合部门力量整合部门力量，实行实行集中办公集中办公，实现接待群众实现接待群众“一条龙一条龙”服务服务，矛盾纠纷矛盾纠纷“一站式一站式”解决解决；在村在村（社区社区）建立建立了社会管理综合服务站了社会管理综合服务站，推行预约推行预约、代理代理和组团服务方式和组团服务方式，将服务管理向将服务管理向基层延基层延伸。目前目前，全市全市194194个乡镇个乡镇（街道街道）全部建全部建立了社会管理服务中心立了社会管理服务中心，24582458个村个村（社区社区）建立了社会管理综合服务站建立了社会管理综合服务站。
矛盾纠纷大调解机制延伸到乡村
时间：2012年5月7日
事件：全省医患纠纷调处工作经验交流会在驻马店举行。在此次交流会上，驻马店市、县两级医调委、医调中心的典型经验向全省推广。
声音
  柳正学（驻马店市城区医疗纠纷调解中心主任）：驻马店市在借鉴外地成功经验的基础上，形成了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、卫生司法部门业务指导、调处中心具体动作、相关部门和医院整体联动”的工作格局。驻马店城区医疗纠纷调解中心设有咨询受理室、调解室、办公室、巡回法庭、警务室和理赔室。患者及其家属可以在这里选择行政调解、人民调解和司法调解等不同的方式表达诉求。在这里，调解不收取任何费用，驻马店市、县两级财政将医调中心的工作经费纳入财政预算，并足额拨付。
  李某（当事人）：我家属在医院做白内障手术后双目失明，我们悲痛万分。医疗纠纷调解中心的同志用心帮我们调解，很快拿到医院的赔偿金，而他们不收任何费用。
画外
  今年以来今年以来，驻马店市驻马店市、县两级医调委县两级医调委、医调中心调处医疗纠纷调成率为医调中心调处医疗纠纷调成率为9595%，受理索赔金额理索赔金额37023702万元万元，调成履行金额调成履行金额773773万元万元，调成履行金额仅为受理索赔金额的调成履行金额仅为受理索赔金额的2121%。医疗纠纷预防处置机制的建立医疗纠纷预防处置机制的建立，为患方提供了解决诉求的新途径患方提供了解决诉求的新途径，维护了医维护了医疗机构的诊疗秩序疗机构的诊疗秩序，促进了社会和谐稳定促进了社会和谐稳定。
  建立医患纠纷调解机制建立医患纠纷调解机制，仅仅是驻马仅仅是驻马店市矛盾纠纷大调解机制的一个组成部店市矛盾纠纷大调解机制的一个组成部分。驻马店市驻马店市、县、乡三级分别建立了矛盾乡三级分别建立了矛盾纠纷大调解中心纠纷大调解中心，村（社区社区）建立了调解室建立了调解室，行政事业单位建立了调解中心行政事业单位建立了调解中心，形成了横形成了横到边到边、竖到底的排查调处网络竖到底的排查调处网络。市里每个市里每个月、县区每半个月县区每半个月、乡镇乡镇（街道街道）每周对矛盾每周对矛盾纠纷进行一次集中排查纠纷进行一次集中排查，对排查出的矛盾对排查出的矛盾纠纷限期化解纠纷限期化解。今年今年1月至月至11月，全市矛全市矛盾纠纷化解率为盾纠纷化解率为9797%。除此之外除此之外，市、县两县两级还分别建立了一批医患纠纷级还分别建立了一批医患纠纷、交通事故交通事故、土地征用土地征用、房屋拆迁房屋拆迁、劳动争议等专业型劳动争议等专业型、行业性调解组织行业性调解组织5454个，成功调处各类矛盾成功调处各类矛盾纠纷纠纷16631663起。
平安工作落后要被亮黄牌奖惩动真格
时间：2012年12月8日
事件：在综治成员单位——市农业局有关负责人的办公桌上，记者看到《全市综治成员单位分包乡镇（街道）及问题一览表》，详细地登记着单位、分包的乡镇（街道）、存在的具体问题及解决的时间要求。该负责人讲创新平安建设工作，市里有严格的督导和奖惩制度，量化到每件事。
  市委、市政府明确规定，被评为市、县平安建设先进单位的，对该单位全体干部职工奖励一个月工资。对乡镇（街道）率先建立基层社会管理服务中心平台，并达到规范化建设标准的，市、县两级采取以奖代补的形式，分别奖励10万元、20万元。同时，对发生影响稳定的突出问题或工作落后、公众安全感偏低的地方，严格进行责任查究。
声音
  刘金志（驻马店市委常委、市委政法委书记）：社会管理创新工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要全市上下整体联动、共同努力。今年以来，我市坚持明察与暗访相结合，定期督察与专项督察相结合，全面检查与随机抽查相结合，先后20余次组织督导组、暗访组，对社会治安重点地区排查整治、大走访活动、基层基础建设等重点工作进行检查，对存在的问题及时下发通报。对各县区和市直成员单位综合治理和平安建设工作开展情况，进行不间断督导，有力促进了各项工作措施落实。
  李三强（村民）：现在，村里有社会管理综合服务站，我们反映的问题，有人照头想办法解决。村里平安，比啥都强。
画外
    驻马店市综治委不断改进目标考核办法驻马店市综治委不断改进目标考核办法，把暗访作为主要手段暗访作为主要手段，把群众满意作为根本标准把群众满意作为根本标准，建立完善考评体系立完善考评体系，严格目标管理严格目标管理。对县区实行季对县区实行季度考核度考核，对市综治委成员单位实行半年考核排对市综治委成员单位实行半年考核排序。在乡镇在乡镇（街道街道）开展了开展了“三杯三杯”（创业杯创业杯、平安平安杯、公仆杯公仆杯）竞赛活动竞赛活动，把夺取把夺取“平安杯平安杯”作为提拔作为提拔重用干部的先决条件之一重用干部的先决条件之一，未夺取未夺取“平安杯平安杯”单位单位的领导一律不得提拔重用的领导一律不得提拔重用。每年进行两次公众每年进行两次公众安全感和政法部门执法满意度调查全感和政法部门执法满意度调查，对乡镇对乡镇（街道街道）和县区政法部门在全市进行排序和县区政法部门在全市进行排序。
    今年以来今年以来，驻马店市综治委先后对驻马店市综治委先后对6个乡镇个乡镇（街道街道）和5个派出所实行个派出所实行黄牌警告黄牌警告，1414个乡镇个乡镇（街道）实行重点管理实行重点管理，并对相关领导进行了责任追并对相关领导进行了责任追究。奖惩分明奖惩分明，有力地促进了各项工作措施的落有力地促进了各项工作措施的落实，确保了一方确保了一方平安平安。
【亮点追光】
社区是俺温馨的家
  “最美不过夕阳红，温馨又从容；夕阳是晚开的花，夕阳是陈年的酒……”12月11日，在驻马店市驿城区纱厂社区活动室里，老年模特队的队员们神采飞扬，踏着优美的节奏，变幻着猫步。说起现在的幸福生活，老人们的脸上盛满了笑意：“这样平安和谐的生活，在过去根本是想不到的。我们打心眼儿里感谢社区为我们的辛勤付出……”
    纱厂社区是一个改制型社区。原纱厂是一个拥有10万纱锭的大中型企业，规模大，企业改制后，一些事务性的工作一度陷入无序管理状态。由于社区基础设施建设相对陈旧滞后，居住环境较差，失业人员增多，收入降低，各项福利待遇相对降低。社区居民没有依靠，顾虑多，心理失衡，情绪不稳，改制后的纱厂社区各种矛盾交会，群体和上访事件时有发生。为此，牵涉了市、区和办事处领导很多精力。
    社区人心涣散、心理失衡，怎么办？社区党支部书记李翠芳说：“我们首先想到的就是凝聚人心，积极促进社区和谐。”他们以社区党支部为龙头，充分发挥党支部思想引导作用。于是，社区党员、老干部、文艺骨干被组织起来了；宣传长廊、阅报栏、图书阅览室、党员电教室等建起来了；时事、法律、健康、科普等方面的知识讲座一场场举办起来了。为不断丰富居民的业余文化生活，社区党支部先后组建了戏曲队、舞蹈队、腰鼓队、门球队、合唱队等多种队伍，上至80多岁的老人，下至五六岁的孩子都被吸收进来。月月有文艺会演，季季有特色活动，观看和参与节目的人数有1万多人次。一系列活动的开展，增强了社区居民“家”的感觉。社区居民激动地说：“是社区党支部让我们看到了光明，帮我们找回了自信和快乐。”
  “服务是社区工作的生命力，而民生问题则是评价社区工作的‘试金石’。”李翠芳说，社区党支部维修了社区里的道路，清理了排水沟，更换了窨井盖，进行了水网改造，购置了建设器材，还投资安装了技防监控平台。“企业改制后，纱厂社区失业人员2000多人，内退400多人，因为他们在原企业工种单一，年龄偏大，找工作一时成为一大难题，家庭矛盾急剧上升。社区党支部多方打听，千方百计为这些人寻找就业之门。”李翠芳说，目前社区已经有480多人实现了再就业，23人办理了再就业优惠证，并申请办理了小额贷款。
    在纱厂社区，有事找党员、志愿者成为居民的共识。社区党员杨慧莲、马振斌等30多人将社区家庭的生产、生活现状摸底、统计，录入信息库，及时掌握各家各户的需要，帮困扶贫。孤寡、行动不便的居民，只要在窗口系上红丝带，志愿者就会及时上门服务。居民张大妈说，社区的工作人员就像亲人一般亲。
【采访札记】
涌动的亲情
    尽管天气预报说有冷空气来临，但去采访的几天里，驻马店城乡仍是风和日丽，一派祥和之景。
    从市区到县城，从社区到乡村，基层社会管理服务平台建设，行业调解组织建设；外出务工人员和农村留守群体贴心服务管理……驻马店市社会管理创新的探索和行动，特色和亮点，都凸显着两个字：亲情。
    无论是搭建亲情交流平台，还是构筑留守人员的温馨家园，他们把群众看成自己的衣食父母，办实事，解烦忧，为群众送去温暖。这是驻马店市党委、政府上上下下以人为本情怀的彰显，这是政法综治系统社会管理创新以利民、惠民为出发点和落脚点，把工作落在实处的最好体现。市委常委、市委政法委书记刘金志说，社会管理创新的平台很大，我们所有的探索和创新都从驻马店的实际出发，以群众满意为标准，从根源上化解社会矛盾，实现社会管理的最佳效果。
  “天下之事，行之贵力。”科学的机制，扎实的作风，不盲从，不攀比，力求实效。这就是创新的根本所在，诚乃可嘉。