【核心提示】
    新乡是一个古老的城市，是中华民族古代文明发祥地之一，因牧野之战而闻名。如今，牧野大地生机盎然，拥有了一批影响中国和世界的区域社会经济发展的引擎企业和科研院所、新农村建设典型和县域经济典范。这片古老的大地正以新锐角色逐渐在河南的城市竞争中竞位而出。
    2009年，新乡市首获“全国社会治安综合治理优秀市”，这是河南唯一人口超过500万的获奖城市，2010年新乡首夺“中原平安杯”，2011年成为了全省唯一获得平安建设先进市“六连冠”的城市，并被联合国亚太城市发展研究中心等六个权威组织评选为全省唯一一个“中国最佳平安城市”，在全省公众安全感调查中，新乡市公众安全感指数连续四年领先。在平安和谐的氛围中，新乡市先后取得了全国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市等诸多殊荣。
    这些成绩这些荣耀，得益于近年来新乡市委、市政府以深化平安新乡建设为载体，狠抓政法综治各项工作，锐意进行社会管理创新，有效维护了全市社会大局的持续稳定，为经济社会又好又快发展营造了良好的环境。
    她在全省率先进行了警务机制改革，加强基层警力，减少指挥层级，实现多警合一，一警多能。
    她重点推广建立了行业调解机制，加强区域性、行业性专业调委会。
    她在全省建立了第一个“社会法庭”。
    她在全省成立首家驻狱巡回法庭，积极引入人民陪审员参与减刑、假释案件的审理。
    她将出租车行业纳入社会治安防控体系，有效提升了出租车行业治安管理工作的动态化和社会化水平。
    ……
    新乡人常说：“新乡之新，在于常新。”当前，勇于创新的新乡人正在掀起学习贯彻落实党的十八大精神的热潮，一个和谐文明美丽的新乡正向世人展现着迷人的风采。
【书记寄语】
构建具有新乡特色的社会管理体制
□新乡市委常委、市委政法委书记弋振立
    党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，大会在对党和国家各项工作作出全面部署的同时，也对政法工作提出了明确要求，为社会管理创新指明了方向。社会管理创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。因此，新乡市委、市政府把加强社会管理工作摆到更加重要位置，出台了许多政策措施。下一步，新乡市要在十八大精神指引下，继续积极探索，不断提高社会管理科学化水平，让老百姓实实在在感受到社会发展的成果。
    在管理理念创新上，坚持以科学发展观为指导，坚持“一个理念”，着力“四个构建”，即：坚持以人为本、服务为先为核心的社会建设和管理理念，着力构建以公平为核心的城乡一体社会保障体系，以正义为核心的公正廉洁执法体系，以党组织建设为核心的组织保障体系，以基层基础为核心的社会管理体制机制，在加快发展中加强社会建设、在惠民利民中创新社会管理，增强科学发展的内生动力，促进了社会大局和谐稳定。
    在具体工作中，坚持“抓基层、打基础、上台阶”，把加强基层基础工作，作为理顺群众情绪、化解社会矛盾、维护社会长治久安的长期性、根本性工作，夯实基层组织，壮大基层力量，不断加大对基层基础建设的投入，确保“有钱办事、有人干事、有章理事”，初步构建了具有新乡特色的社会管理体制。
    把抓好社区服务中心建设作为推进社区建设的突破口，设置社区警务室，构建以低保、计生、就业再就业、养老等工作站为主要组成部分的社区保障平台。推行政府购买服务，配备治安协管员、矛盾调解员、户籍协管员、法制宣传员，把中心建设成“社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调解中心、群防群治的指挥中心、普法教育的宣传中心、重点人群的服务中心、和谐稳定的维护中心”和统筹落实基层社会治安综合治理、维护社会稳定和加强社会管理各项措施的大平台,实现多部门“一体化”运作、为群众提供“一站式”服务,真正做到治安联防、矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创、管理联建。
    近年来，新乡在统筹城乡发展，加快新农村建设，推进“三化”协调发展方面做了一些有益的探索和尝试，取得了初步成效，新乡被省委、省政府确立为河南省统筹城乡发展试验区，成功获批全国农村改革试验区。

全省第一家社会法庭的示范效应
【镜头】
    5月24日上午11时许，记者在新乡县小翼镇社会法庭见到了正在忙着调解的段德旺。曾在新乡县电业局担任了14年局长、书记的段德旺退休后，成了这家社会法庭的骨干力量。
  “我已经调解结案78起案件了。小纠纷不解决就成了大矛盾，在基层把矛盾化解在萌芽状态，就能减轻法院很大的压力”段德旺说。“我调解案件有三‘不’：不吸烟、不吃饭、不喝酒。你要让他感到你是真心在关心他，是在设身处地为他着想，来为他解决问题的，让他信任你，就很容易调解了。”段德旺总结自己的调解心经，“要深入基层，了解群众，与群众打成一片，讲真话、讲实话。”
【闪回】
    2009年5月7日，在省法院院长张立勇提议下，新乡县小翼镇社会法庭正式挂牌成立。张立勇对这个新生事物提出了具体要求：“新乡县小冀镇社会法庭要发挥改革开拓创新的作用，创造出好的经验，在全省带个好头，把效果搞出来，以此来证明社会法庭在司法系统之外对社会纠纷的解决具有不可替代的作用。”
【声音】
    小翼镇党委书记张善波：“小翼镇社会法庭成立以来，在办案过程中既讲法律又讲人情，能够最大限度地实现天理、国法、人情的统一，以便捷、便利、便民、调解为主，就地解决纠纷，没有费用，深受群众欢迎。社会法庭的调解很有权威性，群众对社会法庭信服。已办结的案件件件案结事了，不存在执行难，且目前没有一起出现反复。”
【画外音】
    新乡市统一标准建立乡镇级综治中心、矛盾纠纷调处中心149座，配备综治专干536名；新建改建25个基层法庭、99个司法所，切实加强农村政法综治工作力量。目前，全市选任“社会法官”1146名，成功调处各类纠纷2000余起，全部结案，无一反悔，这一举措也受到了省法院的肯定。

行业调解机制的快捷效应
【镜头1】
    今年4月26日，李军（化名）驾驶摩托车与一辆轿车发生摩擦，导致坐在摩托车上的两个人受了轻伤，事故双方各负一半的责任。经调解，汽车车主赔偿2265.74元。这起事故从发生到调解结案，前后加起来用了不到3个小时的时间。
【镜头2】
    5月25日上午9时许，原阳县医疗纠纷人民调解委员会办公室里，武国锁正在认真翻看着一起案件的卷宗。“我们调解本着查明事实、明确责任、消除隔阂、化解矛盾的原则，截至目前，我们已经接案11起，调解结案9起。”武国锁说。
    武国锁原在司法所工作，去年8月18日原阳县医疗纠纷人民调解委员会挂牌后，他就成了该委员会的一名专职调解员。
【闪回】
  “原来我们交警在现场处理一起小的交通事故有时也要耽搁半天时间，成立交通事故人民调解委员会后，缓解了我们不少工作压力。”原阳县交警大队事故中队副指导员裴守敏说。
  “我印象最深的是去年调解结案的一起案件，那是一起交通肇事致死案，经过1个多月时间的调解，最终达成了18.3万的赔偿协议，避免了一起上访事件的发生。”调解员杨凯说。
【声音】
    原阳县综治办主任李中文：从2011年开始，原阳县借鉴外地先进经验，率先在交通事故处理、医疗事故处理、劳动用工、购物消费、土地资源、征地拆迁等与民生相关的领域成立人民调解委员会，积极探索和开展行业调解。行业调解组织的建立，既对综治工作在专业领域的延伸作了有益探索，也促进了行业矛盾的化解。
【画外音】
    近年来，新乡市重点推广建立了行业调解机制，加强区域性、行业性专业调委会组织建设。目前，全市已建立专业、行业性调委会36个，聘请专业调解员112名，调解矛盾纠纷3457起，调解成功3332起，调解成功率为96.4%。

农村调解组织的便民效应
【镜头】
    2007年7月份，封丘县王村乡大马村村民孟凡训的电线杆栽到了村民孟祥贵家的坟地里，孟祥贵将电线杆拔掉了。孟凡训和孟祥贵争执不下，就一纸诉状将孟祥贵告到法庭。村民调协会民调员知道后找到他，“咱村的事自己都解决了，还到法院干啥哩，要是你认为村里解决得不对你再告，村里不拦你”。之后，调解员又找到孟祥贵，“你毁坏了人家的电线杆责任在你，又说话伤人，你要说个道歉话，争取谅解。”
    在民调协会的劝解下，孟祥贵认识到自己的过错，主动赔情道歉，并给予了适当赔偿，孟凡训也感到街坊邻居打官司不好看，主动到法院撤了诉，两家和好如初。
【闪回】
    1996年，马金刚一直在该村任村支书的他提出对村里进行整体规划，由于要迁移一些村民的住宅，受到非议和质疑，性子耿直的他一气之下离开村子，在县城里安了家。他离开后，村里10年间换了4任村支书，可乱象却始终无法改观。
    2005年，村民们派出代表找到已在县保险公司任营销经理的马金刚，请他“回山”任支书。已在县城赢得一方天地的马金刚面对一双双恳切的眼神，毅然随乡亲们回了村。
【画外音】
    王村乡大马寨村位于封丘县城北6公里处，共有6个村民小组，1800余人。7年来，该村未发生一起治安刑事案件，民事纠纷全部自行解决，也从未出现上访上诉现象。
    这方平安和谐是如何打造的？当地将这一现象归功于大马寨村实行的民调协会调解、道德协会评判、村民代表联
        席会表决的三级调解制度，实现了解决民事纠纷
              小事不出组，大事不出村的目标。该村的
                          做法，为新农村平安建设探索
                                了一条新路子。

出租车参与社会治安的防控效应
【现场】
    5月24日上午，站在新乡市新能电动车出租有限公司的EVIS监控管理中心内，在大屏幕上可以清清楚楚地看到出租车的车牌号、行驶状态、乘客的上下车时间，甚至连汽车的电机转速、刹车系统等方面的情况也一览无余……这些信息为GPS定位系统在侦破案件中发挥了重要的作用。
    新乡市客运管理处副处长王志强说，新乡市将1338辆出租汽车基本资料，3000多名驾驶员基本情况录入公安信息应用平台，积极服务于侦查破案。去年9月份，又将新乡市出租汽车GPS监控中心于市公安110指挥中心信息平台实现了对接，使得110指挥中心实时掌握出租汽车的动态。
【闪回】
    去年12月1日1时许，新乡市天翼出租汽车公司司机王师傅在解放大道与中同路交叉口候客。在他拉上一名乘客将要离去的时候，车前突然走来一人。王师傅感觉此人面熟，但一时想不起是谁，遂驾车送客。突然，他想起另一名出租车司机曾给他看过一张警方的通缉令，刚才的那个人很像通缉令上的照片。
    为了彻底弄清真相，他约来另外几名在附近候客的司机。短时间冒出五六辆出租车使“熟面孔”顿起疑心，急忙钻进自己的车内驾车离去。
    约半小时后，6名“的哥”驾驶着6辆出租车将嫌疑车辆堵在平原路与劳动街交叉口附近的一个角落并打电话报警。几分钟后，市公安局东街派出所的民警赶到现场，将“熟面孔”擒获，并当场确定了其通缉犯的身份。
【声音】
    新乡市公安局犯罪侦察支队刘国保：去年3月11日，新乡市成立了出租汽车行业阵地控制领导小组，下设办公室，简称阵控办。目的就是将出租汽车行业纳入社会治安防控体系，大力加强出租汽车行业的治安管理，充分发挥出租汽车从业人员在预防和打击犯罪，维护社会政治稳定和治安秩序方面的特殊作用。
【画外音】
    目前，市区出租汽车GPS开通使用率已达到85%左右。GPS卫星定位系统在侦查破案工作中的独特功能已初步显现出来。
    2011年，新乡市全年共发生与出租车有关的刑事案件27起，已破获24起。

裴寨社区：民调主任“失业”了
【亮点追踪】
    知道新型农村社区——裴寨社区是因为裴春亮，知道裴春亮是因为他从一个赤贫的山村孩子成长为一个响当当的明星企业家的动人的奋斗历程，更是因为他当上村委会主任后，把一个一穷二白的乡村改造成了一个如诗如画的新型农村社区。
    我们慕名来到裴寨社区采访。从辉县市区到张村乡裴寨社区的路上，新乡市委政法委的王雪礼和辉县市委政法委副书记赵永军把裴春亮和裴寨社区的变迁讲得详细而明白。
    裴寨社区的前身，就是原来的裴寨村。裴寨村地处太行山南边的荒山野岭上，不仅土地贫瘠，而且干旱缺水，全村近600口人，只有661亩薄地。2004年，村民人均收入还不到1000元，好些群众的孩子考上了大学，却因为掏不起学费而紧锁愁眉。裴寨社区党总支副书记裴龙翔还清晰地记得一件事，“原来住在老村，一下雨路上到处都是泥巴坑。有一次，邻村一个姑娘骑着自行车来我们村，想偷偷看看自己未来的家是什么样子，结果，泥路太不好走，姑娘从车子上摔下来，沾了一身泥，就此发誓再也不来我们村了”。
    走进裴寨社区，就远远地看到那一排排整齐的联排别墅，红顶白墙，绿树环绕，清幽典雅；走进社区，宽广的广场和周围精心点缀的文化石扑面而来。
    但裴寨的变化远不止这些，深刻的变化是内在的。
    全面发展富裕起来的裴寨村，没有“富了钱袋，忘了‘脑袋’”。“法德治村”的管理理念，意在把提高村民文化素质、道德修养放在和发展经济同样的高度来“发展”。“辛勤劳动，致富光荣”的价值理念刻在社区口的文化石上，从这儿走过的乡亲们已经铭记在心。
    社区的公共卫生，都是居民自发打扫的，无需雇人。在红白事上，社区成立的红白事理事会规定了6个菜的标准，消除了居民的攀比心理，减轻了大家的负担。一块文化石上的话很能代表居民的心态：孝，不是明天的事，是今天的事，是现在的事。
    如今，裴寨人过得舒服自在。党总支书记社区裴春亮说：“裴寨社区居民可路东当农民、路西当工人、商业街里当商人、住进社区是城里人、走进夜校是读书人。”
    提起现在的生活，裴寨社区民调主任裴清利不由得说起了自己的儿子。他的儿子在村里的春江水泥厂工作，正在和厂里一位女大学生热恋。“原来俺这里老百姓都娶不上媳妇，现在俺们娶媳妇都要大学生，不是大学毕业一般来不到俺村哩。”裴清利说。
    这点滴积聚起来的深刻变化让裴清利这个民调主任“失业”了。裴清利说：“这两年都没有一起调解纠纷了，我现在的工作就是协调社区水、电、路的问题。”
    站在社区正在建设的新一批别墅工地旁，张村乡党委书记李志方指着前方山沟里的村子，豪情满怀的告诉记者：“我们的规划是将整个张村乡的农村都建成裴寨一样的社区。”

温馨与感动
【采访札记】
    在新乡采访，我们感受最深的是她的平静而热烈，就像那火红的石榴花；奋进而内敛，就像那高贵的凤凰。而石榴花瓣组成的开屏的凤凰正是新乡市的市标，充分展示了“厚善、崇文、敬业、图强。”的新乡城市精神。
    我们到设在原阳县城关镇政府社会治安综合治理工作中心的社会法庭内采访，社会法官郭玉暖正在接待从原阳县法院转来的一起民事纠纷的当事人王文化老人。
    我们看到该中心内设置有妇联、派出所、司法所、法庭、信访办、综治办等6个服务窗口，心里感到一阵温暖。
    王文化老人因别人欠他7000元钱，10多年没要回来，就到这里来希望进行调解。”
    经过老人和郭玉暖的交谈，不大一会儿功夫，我们就看到，从走进社会法庭时起就一直满脸“乌云”的王文化老人脸上露出了笑意……我们也会心地笑了。
    听新乡县古固寨镇祥和社区党总支书记孔繁鑫侃侃而谈社区的规划和未来，我们和他一样满怀憧憬；漫步在社区干净、整洁的街道上，就像是走在一个城市高档社区中。绿意婆娑的花园里安置着许多健身器材，涵盖劳动保障、民政、劳动就业、社区管理、信息咨询等内容的便民服务站，警务室、计生服务站、卫生服务站、戏迷俱乐部、银行就设置在小区里，不出社区，城里人生活中遇到的琐碎事都能一站式办齐。
    侯尚峰是该社区警务室唯一的一名民警，入驻社区3年来，他对社区的变化感受深刻。“入住新社区的农民办理了各种保险和住房证，农民的精神面貌和村容村貌发生了巨大变化。居民们过着和城里人一样的生活，还可以就近到工厂做工或种地。过去农村那种污水横流的面貌看不到了，农村发生最多的宅基地纠纷也没了，治安案件也没有发生过。现在我每天的工作就是到社区走访，看看村民有什么事情需要帮助。”
    听着侯尚峰的话，我仿佛看到了新乡更加美好的明天，仿佛看到了中原大地上数千万农民甜美的笑脸，深切感受到“三化”协调发展的魅力。
    我们在牧野区茹岗社区采访时，遇到了茹庆金。诸多纠纷，经他一“调”而解，人们亲切地称呼他“老民调”。看着朴实的茹庆金，敬意也深深地写在我们的心里。
    是啊，有了这些质朴无华的基层工作人员辛勤的努力和无怨无悔的奉献，我们的生活一定会美丽如画，我们的社会一定会平安和谐。