【核心提示】
    杞人忧天的忧患意识，围魏救赵的创新思路，六城叠加的坚守执着，东京梦华的情景再现，焦裕禄精神的时代演进，华夏历史文明传承创新区的探索实践——这一切，构成了开封市加强社会管理创新，推进“三化”协调发展的坚实基石。因为创新，开封再“开封”。中原经济区建设风生水起，古城开封和开封政法人以舍我其谁率先融入的豪迈气概，以创新社会管理为载体，以亲民为民爱民为己任，以市委市政府提出的“五个定位”发展战略为目标，精心描绘新时代的《清明上河图》，谱写新发展的《东京梦华录》。
A西司宝典普法维权想事干事有法宝
    吃过早饭，36岁的焦娜收拾齐整，佩戴好胸前的管理员卡，揣起厚厚的《网格管理员图册》，手里还拿着一沓服务卡下社区。
    作为开封市鼓楼区西司门办事处行宫角社区的5个网格管理员之一，焦娜在辖区群众的心目中是个风风火火、值得信赖的热心肠，有什么难事急事都愿意给她说，请她帮助协调解决。焦娜很用心，很多事情都被她记录在日记中。去年11月11日，75号院居民李桂兰老人见到焦娜就问：“俺家孙女申领的独生子女费用什么时候发放啊？”焦娜笑呵呵地打开《网格管理员图册》，先找到其中的居民基本信息表、单位基本信息表核对人口信息，再翻到计生、劳动保障、法律法规、办事指南等内容给老人讲解，告诉老人一周内就会解决。
    一周后，问题解决了。当事人满意了，网格管理员为民办事也顺畅了，群众亲切地称呼他们手中的《网格管理员图册》是“西司宝典”。社会管理创新重点在基层，重心在为民，关键在有人想事、有人干事，这就需要有一个百科全书式的“法宝”。
    因为拥有这“西司宝典”，西司门办事处29个责任区、5个社区、一个办事处组成的三级网格化管理模式初见成效。办事处党委书记孟卫敏说，网格化管理对了解社情民意非常有用，居民、商户办营业执照、办税、办低保，办事处进行治安防控，各项工作都能够通过网格化层层推进。网格管理员主动发现问题，及时向上级汇报，迅速把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，真正实现了“人到格中去，事在网上办。”
B民情日记网格化管理畅通民情民意
  “11月10日，走访辖区内已上缴三轮车车主，了解其思想动态。”
    36岁的焦娜是行宫角社区的5个网格管理员之一，分管300多户居民，她把每天到社区走访和解决问题的情况都记录在自己的“民情日记”里。
    开封的老城区老街道狭窄而拥挤，曾经在大街小巷疯跑的三轮车给本来就拥堵的交通又添一堵。开封市利用网格化管理，化解了多年无法根治的痼疾。交通畅通了，民情民意也畅通了。
    “11月26日，宋雄峰的爱人来电说自家的葡萄树被二楼的张三砍了，希望社区给评理讨个说法。经了解，宋家的葡萄树在张三家的楼下栽种已经很多年，葡萄树藤攀至二楼张三家的凉台上。快年底了，张三的爱人加工了香肠挂在自家凉台上，以备过年时食用。但是院里有邻居喂猫，猫顺着葡萄藤爬至张三家的凉台将张三家加工的香肠吃了好几段，张三的爱人很生气，张三专门找来朋友在没有通知宋老太的情况下，将葡萄树进行了修剪。最后通过做工作，张三向宋老太赔礼承认自己应该先告知宋老太再进行修剪葡萄树的错误，双方和好。”随意翻开焦娜的“民情日记”，这样的记录历历在目。
  “油坊街8号院的居民将房屋出租给了废品收购商，但经营者管理不善，废品、纸箱遍地乱放，严重存在火灾隐患。”电话响起，焦娜认真地记录在册，扬了扬手中的日记本，下社区督办去了。
    细节决定成败。日记虽薄分量重，百姓之事无小事。鼓楼区委政法委书记雷延军说，网格化管理的最大特点就是“责任到人”，管理员对自己负责的格子内的居民走得更亲近，办事更负责，用实际行动和工作成效取信于民，辖区的居民群众才能真正实现安居乐业。
C宋都调解再难也得让医患皆满意
  “我们也很委屈，一切都要看最后的权威鉴定！”医院代表说。
  “你们是一家的，光替医院说话！”死者家属手指调解员，脸上满是怀疑的神色。
    开封市医调委的调解室内，烟雾蒸腾，调解员和医患双方正进行磋商。这是一起相当棘手的医疗纠纷，医患双方各执一词，相持不下。
  “难，太难了！”从上午8点到11点，3个小时过去了，医患双方还没有达成协议。已是花甲之年的医调委主任王友容被烟雾熏得头晕，利用去卫生间的间隙喘口气。“但再难也得调成！”
    26岁的赵某因患心脏病住院治疗，不料撒手人寰，撇下了一双老人和一个4个月大的孩子。医患双方一次又一次唇枪舌剑，王友容和调解员陈明朝一次又一次法理并重，苦口婆心地调解。下午，陈明朝自己掏腰包，买了500元的好奶粉，送到孩子的爷爷奶奶手里，两位老人眼中滚动的泪花让他看到了调解的希望。最终，经专家鉴定和他们的调解，医院承担了70%的赔偿责任。医院和两位老人共同送来一面锦旗，上书：“医患双方皆满意，调解纠纷称楷模！”
    一年多来，开封市医调委共受理各类医疗纠纷114起，成功调处94起（其中死亡案件29件），调解成功率达83%，申请赔付金额1670万元，实际赔付（补偿）金额305万元。王友容感慨地说，要想调解好，调解员就要做到“自身正，言语周，调解公，法制强”。
    调解一例，教育一片。找准了出发点，也就找到了创新点。开封市司法局并不满足于“室内调解”，常常把调解会开到街道社区、田间地头，又与市依法治市办公室、文广新局、电视台和人民调解协会联合，打造综合法制宣传教育电视栏目《宋都调解》，把室内调解、现场调解搬上了电视。2011年12月31日，在开封市司法局《宋都调解》演播厅内，市委书记祁金立为栏目揭牌，并为32名优秀律师、专业调委会调解员、基层司法所长和基层人民调解员颁发《宋都调解》栏目特邀调解员聘书。市委常委、市委政法委书记蒋美兰主持了开播仪式。目前，已制作完成并播出6期节目，许多观众来访来电，诉说他们面临的烦恼和问题，请求栏目组和调解员的帮助。
    开封专业化、专职化、规范化化解矛盾纠纷的实践证明，社会管理创新，难在创新，但得也在创新。
D 无刑社区“焦裕禄工作法”普照平安阳光
    到今年11月初，开封新区梁苑办事处阳光社区，已经实现连续10个月零发案，无刑事警情。
    创新有模式，警力需下沉。开封市公安局在梁苑办事处设立了社区警务大队。大队长朱广涛和其他专职社区民警一起，每天都和义务巡逻人员下社区巡逻。一次，在盘查一名四处转悠的骑摩托车男子时，发现其摩托车系从其他地方偷的，价值4000余元。将此人刑拘后没有几天，社区民警在协查通报中发现此人的姘妇死亡。经过调查，警方发现虽然不是此人作案，但此人提供了破案线索，促成案件告破。
    创新有规律，也要有效继承。阳光社区民警薛峰和社区内的老党员组成结合体，通过使用“焦裕禄工作法”，积极在社区民调中发挥老党员、老干部的联调作用。社区居民杜某因要建房，想拆除学校旁边的一截围墙，双方一直争执不下。经过社区6次调解，杜某拿出1万元给学校，学校让出了围墙，双方矛盾得到化解。
    老有所乐，老有所为。同样是无刑事警情社区的宋城路社区有居民6296人，其中离退休人员1091人。社区组建的千人老年合唱团成为平安建设的志愿者和义务宣传员，2007年至今以唱法制、唱焦裕禄为载体，唱出了和谐、唱出了平安。
    焦裕禄之子、开封市委常委、开封新区区委书记焦跃进说，今年以来该区已经有9个社区实现单月零发案，整体刑事案件降幅较大。无刑只是第一步，他们的目标是无赌、无毒、无黄、无邪教，大力弘扬焦裕禄精神，营造平安环境，缔造“三化”协调发展、和谐繁荣的开封新区。
 E 东京梦华 护航文化旅游和重大项目建设    入夜，开封市公安局午朝门派出所民警进入最忙碌的时候。开封清明上河园内，熙熙攘攘的游人正陆续进入大型实景演出《大宋·东京梦华》的演出现场。做文化产业，开封家底殷实。开封市下大力气整合文化旅游资源，每年的清明文化节、菊花会和《大宋·东京梦华》已经成为开封旅游经济的三大品牌。800多名治安志愿者和民警一起积极投身到景区景点周边治安、交通环境维护与整治中，赢得海内外游客的一致称赞。
    文化是软实力，硬实力也不能软。作为河南老工业基地的开封，近年也把目光聚焦到重大项目投资建设上来。今年3月份以来，开封市开展集中整治工程施工治安环境专项行动，各县区、各政法机关、企事业单位相互配合、积极响应、广泛参与，全面护航经济发展。开封市护航办督查组先后对河南煤业化工集团开封大型空分及化工设备制造项目、奇瑞重工及奇瑞汽车灯等60个重大项目建设情况进行明察暗访，排忧解难。去年，尉氏中原橡胶厂连续发生内盗现象，厂里虽然加强了防范，但效果不明显。尉氏县公安局治安大队今年2月份组成专案组，秘密调查取证，一举打掉了两个盗销橡胶三角带的团伙，刑事拘留7人，对其他员工也起到了警示作用。
    截至目前，开封市政法机关已累计走访企业1198家，摸排发现线索133条，打掉犯罪团伙12个，破获案件60件，刑事拘留47人，治安拘留48人，逮捕15人，判刑3人，有效维护了企业利益和周边治安环境的安全稳定。
    七朝古都，曾经的省会，开封人绝不甘心落伍于时代。加强社会管理创新，推进社会经济发展，服务改善民生，开封政法正行动；打造中原经济区核心区、“三化”协调发展先导区、文化产业发展示范区，开封正“开封”！