【核心提示】
  “欲问古今兴废事，请君只看洛阳城。”这是宋代史学家司马光在完成了巨著《资治通鉴》之后,对这座城市辉煌历史发出的感慨。党的十七大以来，洛阳市不断探索，积极创新，政法综治工作以科学发展论英雄，在福民强市的发展蓝图上，向着全面建设小康社会的目标铿锵前行，使全市政法综治工作取得可喜成绩。
  机遇与挑战并存，当前环境对洛阳同样既是重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。成绩令人鼓舞，挑战更令人警醒。党的十八大的顺利召开，“美丽中国”激起社会各界的共鸣、最受普通群众欢迎，社会管理创新也被提升至更重要的位置，对如何确保洛阳社会既充满活力又和谐稳定，被寄予更高期待。在学习、贯彻、落实党的十八大精神过程中，洛阳市政法机关立足本职，通过不断创新社会管理，用扎扎实实的工作成效，为福民强市提供强有力的保障，为美丽洛阳浓笔重墨谱写新的华章。
A 保障群众权益“洛阳调解”形成品牌
    建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。 ——摘自十八大报告【新闻故事】
  “要不是他们及时调解，俺这一家人都不知道以后的日子咋过。”记者采访时，遇到了洛龙区龙门镇刘某的家属，他们把一面上写“人民调解员服务于人民”的锦旗送到了洛阳市医调委。
    一天早上，刘某如厕后感到胸部闷痛，并出现短暂失忆，在家中静卧了半个小时仍无好转，便来到当地一家医院急诊处。经初步诊断为“冠心病、急性心肌梗死”，入住内一科。当晚，刘某小便后突然呼吸急促，烦躁，抢救无效死亡。事发后，患者家属多次找到医院讨要说法无果，一度到医院堵门。后来，在别人的建议下，患者家属到洛阳市医调委申请调解，提出15万元的赔偿要求。
    医调委经过查看病历、咨询专家，找出问题所在。对医院来说其诊断行为并无过错，但对此患者未能有效阻止其去厕所，私自拔掉心电监护设备有一定的责任。经调解员推心置腹的解释说明，双方均认识到自身的问题，终于肯坐下来谈赔偿问题，最终双方达成了4.7万元的赔偿协议。
【洛阳经验】
    早在2008年2月，洛阳市就在全省范围内率先出台了《关于建立人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的社会矛盾纠纷调解机制的意见》，全市上下初步形成了党委政府牵头、综治部门协调、司法行政指导、行业分类实施、群众广泛参与，纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的大调解工作格局。洛阳市1.5万多名基层调解员成为化解纠纷的主力军，他们活跃在村组社区，奔波在田间地头，用“法”教育当事人，用“理”说服当事人，用“情”打动当事人，全力服务“福民强市”战略。
    2010年1月，该市率先在全省试点成立医患纠纷调委会，聘请医疗界专家、律师和退休老干部等，独立调解索赔金额在5000元至5万元之间的医患纠纷。由于医疗调解委员会与当事人均无利益关系，属第三方介入，从而避免了“印象分”。
    目前，洛阳市在事关人民群众切身利益、容易发生纠纷的20个行业建立了48个行业专业调委会，200多个企事业单位建立了调解组织，范围涵盖医疗卫生、交通事故、物业管理、劳动用工、购物消费、社会保险、建筑工程、企业改制、土地资源、民族宗教等领域，不断探索完善调解形式多样化的工作模式，将人民调解的方式引入各系统各部门，建立健全行业调解组织，使各部门齐抓共管、各司其职、各尽其责，成功化解了一大批矛盾。
    据统计，2010年，洛阳市来自各行业的诉讼案件较上年下降67.2%，洛阳市将推进专业调解全覆盖，洛阳的行业调解工作经验，得到省委政法委的肯定和推广，被誉为“洛阳模式”。
B坚持惩防并举打造风清气正司法环境
    要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
                      ——摘自十八大报告【新闻故事】
  “没想到我们的工钱还能要回来，真是太感谢你们了……”日前，孟津县检察院内鞭炮齐鸣，拿到血汗钱的6名农民工满怀感激之情，把一面写着“困难群体讨薪难，民行检察亮利剑，法律监督系民情，捍卫正义终得赞”的锦旗送到了该院民事行政检察科干警手里。
    2008年初，孟津县公路工程处承建该县某路段改建工程，又与无建筑资质的蔡某签订施工协议，将部分工程分包给他，蔡某雇用王天智等23名农民工在工地施工。工程完工后，蔡某拖欠王天智等人劳动报酬28446元，迟迟不予支付。
    2009年11月，王天智等人将公路工程处和蔡某起诉至孟津县法院。法院一审判决蔡某于判决生效十日内支付原告劳动报酬，驳回原告其他诉讼请求。王天智等人不服判决，到孟津县检察院民行科请求支持起诉。在充分调阅卷宗、了解案情后，孟津县检察院简化程序，迅速立案。经洛阳市检察院抗诉，孟津县法院二审判决王天智等23名农民工胜诉，由公路工程处支付所欠劳动报酬。在孟津县检察院的跟踪回访下，23名农民工终于拿到了自己的血汗钱。
【洛阳经验】
  社会管理，说到底是对人的管理和服务，只有坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事才能赢来社会和谐，才能赢得群众尊重。为能依法履行诉讼监督职能，努力维护公平正义的司法环境，洛阳市检察机关自觉将政法干警核心价值观教育实践活动融入实际工作中，着眼促进社会和谐，积极贯彻宽严相济刑事政策。
  坚持教育、感化、挽救方针，当地检察机关依法对轻微刑事案件适用轻缓刑事政策，减少社会对抗，去年对符合轻缓刑事政策的犯罪嫌疑人依法不批捕312人，不起诉137人。当年立案侦查各类职务犯罪案件200余件314人，其中贪污贿赂案件过百件，渎职侵权案件57件107人。所立职务犯罪案件中，贪污贿赂大案100件，渎职侵权犯罪重特大案件55件，涉嫌职务犯罪的县（处）级以上领导干部11人。同时，完善预防体系，构建大预防工作格局。结合查办职务犯罪案件做好个案预防，共开展预防调查136次，发出预防检察建议329件。
  为能依法履行诉讼监督职能，努力维护公平正义的司法环境，洛阳市检察院认真落实“有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正”的要求，加强对诉讼活动的法律监督，努力以监督保公正、促廉洁。去年以来，洛阳市检察院对应当立案而未立案的，依法监督侦查机关立案115件；对不应当立案而立案的，监督撤案。对应当逮捕、起诉而未提请批准逮捕和移送起诉的，依法追加逮捕398人、追加起诉200人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，依法决定不批准逮捕247人、不起诉27人。
  清风徐来，放眼洛阳，风清气正好扬帆。
C成效最大化科学布局打造美丽洛阳
    深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。
                    ——摘自十八大报告【新闻故事】
    嵩县有一位姓张的老汉，今年夏天因自己的一棵核桃树被邻居老郭砍了而报警。森林派出所查清事实后，对老郭采取了拘留5天的处罚。但张老汉为了得到赔偿，整天到派出所“讨说法”。嵩县法院车村法庭接到民警和村调解员的电话后，当即赶到事发现场。
    在调查过程中，老郭认为挨了“打”，就不能再挨罚，坚决不赔。法官认真向他解释，他才勉强接受了少额赔偿。但是受害人张老汉“有鼻子有眼”的赔偿计算方法让法官犯了难：一棵核桃树每年收核桃30斤，每斤10元，挂果期30年，要求赔偿9000元。顶着炎炎烈日，法官带双方一起看了那棵被砍倒的有胳膊粗的核桃树。如果打官司，按程序是要评估价值的，既花钱又费时间。为了减少诉累，法庭工作人员先后3次到张老汉家进行调解，最终以老郭原地栽一棵核桃树、赔偿张老汉300元了事。俩老汉不好意思地对法官小李说：“你们又赔油钱，又搭功夫，我们不折腾了！【洛阳经验】
    在打造“福民强市”过程中，洛阳市各级政法综治部门紧紧围绕科学发展，不断创新工作思路，相继推出一系列新举措施，为“美丽洛阳”早日到来科学部局，实现工作效能最大化。
    派驻法官联络员服务企业，洛阳市中级法院在全市“百高百强”企业、市50户重点企业、龙头企业、小巨人企业和重点信息产业中确定131户企业为重点服务对象，分别由中院和相关基层法院选派领导干部和中层骨干作为法官联络员。对涉及派驻企业案件，在立案前开展诉前调解，积极采用协调手段，促使双方达成协议，帮助企业解决纠纷；开辟企业维权“绿色通道”，对派驻企业权益的案件做到优先立案、优先审理、优先执行，最大限度地维护企业合法权益；实行法律服务专项责任制，当派驻企业来法院起诉、应诉时，由派驻法官联络员进行接待，负责引导企业理性诉讼，积极化解矛盾纠纷。
    率先开展诉调对接，开展法官进网格活动，把各类矛盾最大化在基层化解。洛阳市涧西区法院在调研中发现，该区的涉法信访案件80%来自法院，法院的信访案件80%来自于民事案件，民事案件中的信访案件80%来自于传统民事案件。针对这一现状，涧西区法院在全省率先开展诉调对接活动，通过法官进社区，架起诉调对接工作机制的桥梁；成立诉调对接中心，统筹协调指挥诉调对接工作；在诉讼阶段实行调判分离，确保“难案精审、简案快审”，通过优化组合现有资源，推进审判方式改革，优化审判工作运行机制，使法院的内在潜能得到更加充分的发挥。2012年以来，涧西区法院无一超审限案件，无一改判案件，无一新发信访案件，省法院院长张立勇批示要求认真总结经验。
    窥一斑而见全豹，在社会管理创新过程中，洛阳一直没有停止过探索。伴随着党的十八大胜利召开，大美洛阳画卷渐开。
【采访札记】
  “晨曦戎装踏征程，夜披皎月回家门；日日浇灌芳菲花，不惜双鬓染秋深。”在洛阳采访，记者见到了洛阳市委政法委副书记徐翠萍，这是她新出版的诗集《龙门心雨》中的诗句。透过她的诗，我们不难看出洛阳政法综治部门对党的事业的忠诚，对人民群众的深厚感情，对公平公正的恪守。
    遍看中原幸福处，洛阳处处有花重。这次采访中我们明显感受到，洛阳市的网格化管理，由小荷才露尖尖角，已成长为福民利民的服务网；110服务台一呼百应，变管理者为服务者，让老百姓感受到政府的亲和力；老城公安的视频监探与传统侦破手段相结合，闻警即动，让犯罪分子无处遁形；人民调解、司法调解、行政调解有效整合，矛盾纠纷调解长效机制明显，尤其是遍及洛阳市的行业调解，成为一块金灿灿的招牌……
  “在我们这儿，有个啥事，找社区民警说说或打个电话就行，根本不用往派出所跑。”采访中，西南隅办事处居民张大娘自豪地说。
    党的十八大报告指出，全党一定继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉。为此，洛阳尝试着不断前行，我们也在采访中力求寻找到一项项群众满意的举措，那一项项举措如河洛边的珍珠，散落开，为群众照亮一片夜；串起来，照亮洛阳一片城。我们寻找到了一部分，也许会遗失一部分，但群众满意就够了，因为这是大家共同的心愿。